Существует целевая концепция, утвержденная распоряжением Правительства, которая предусматривает переход в цифровой формат всех закупок малого объема. Планируется, что все ЗМО будут проходить в утвержденном режиме на платформах, верифицированных правительством.
Животрепещущий вопрос: что будет с уже сложившимся техническим укладом цифровых площадок? Что будет с их процедурами и протоколами сделок, с их каталогами продукции? Многие региональные электронные магазины существуют уже достаточно давно на основании местных законодательных актов. Как их работа будет синхронизироваться с требованиями и правилами федерального уровня?
Ответы на эти и другие технические вопросы дали представители Федерального казначейства на XXI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в начале года.
Во время специальной отраслевой дискуссии, посвященной ЗМО, участников закупок заверили, что все полезные наработки существующих электронных магазинов будут бережно сохранены и интегрированы в общую систему обработки данных. Именно такая логика закладывалась в цифровую реформу ЗМО при работе над соответствующим законопроектом. Закупочные процессы региональных площадок останутся неизменными. Закупки малого объема по-прежнему будут осуществляться на локальных (внешних) платформах. Передача самого процесса закупки в ЕИС не планируется: однако будут унифицированы правила проведения ЗМО и будет налажен стандартизированный обмен информацией о таких закупках. Для заказчиков, которые не готовы к быстрым переменам, предусмотрен максимально мягкий переходный период. А внешние электронные площадки к работе по новым стандартам в большинстве своем вполне подготовлены.
Применяется крайне важный методологический и политический принцип: цифровизация ЗМО предусматривает единую регистрацию для всех участников закупок через Единую информационную систему (ЕИС) с правом участия зарегистрированного субъекта в любой закупке, и в любом электронном магазине.
Во исполнение соответствующей концепции, распоряжением правительства была утверждена дорожная карта. На август 2026 года планировалось внесение соответствующего законопроекта в Госдуму. Новые нормативные требования к ЗМО будут предусматривать: унификацию самой процедуры закупки, единую регистрацию, структурированную форму контракта (в зависимости от того обслуживаются ли заказчики в Казначействе). В свою очередь, отбор и верификация «доверенных» электронных магазинов запланирован на апрель 2027 года. Таким образом, у всех площадок есть время, чтобы согласовать технические нюансы и устранить разночтения.
Еще один методологический принцип: любая из закупок малого объема, размещенная на полке любого магазина, будет отображаться также и в ЕИС. Это позволит создать условия равной конкурентной экстерриториальной среды и привлечь максимальное количество поставщиков из всех регионов страны на такие закупки. Поможет не ограничивать участие в ЗМО региональным характером.
Заключение контракта по малой закупке с точки зрения метода и последовательности процессов ничем не отличается от аналогичного алгоритма «большой» контрактации по 44-ФЗ.
Все также начинается с плана-графика закупок (с выявления потребности на ближайший годовой период). А далее, когда возникает нужда, заказчик по малой закупке заходит в ЕИС (клиентский путь при этом никак не отличается: просто в интерфейсе системы появился новый тип контракта – ЗМО) и формирует электронный контракт.
Информация о поставщике может формироваться только под того участника, который зарегистрирован в реестре участников закупок. Это базовое ультимативное требования к любой форме контрактации в пределах 44-ФЗ (включая ЗМО).
Также в состав сведений госконтракта, заключаемого в цифровом виде, входят место поставки, сроки, спецификация. Используются все те же самые классификаторы: КТРУ, Единый справочник лекарств Минздрава России и т.д. Аналогичным образом вносится информация об авансировании контракта (если оно предусмотрено) и информация о платежных реквизитах. У поставщика есть пять дней на принятие решения (если поставщик в этот период бездействует, то система это автоматически считывает и отправляет контракт в отказ). Это сделано для того, чтобы у заказчиков не «висела» потребность, они могли искать иные варианты покрытия потребности.
Формат цифровой ЗМО также предусматривает возможность поступления протокола разногласий от поставщика заказчику. Предусмотрен простейший формат, поскольку процедура не предполагает торгов и иных условий, существенно усложняющих дело.
Реестр контрактов Казначейства подлежит серьезному технологическому обновлению. Первыми в новую версию реестра попадут закупки малого объема: процесс уже запущен с 1 июля 2026 года. А на следующий 2027 год запланирован планомерный переход всех текущих закупок по 44-ФЗ в обновленный реестр контрактов. Для участников закупок этот процесс пройдет практически незаметно. Как обещают в Казначействе – это новая архитектура с новым дизайном, техническим обеспечением и клиентским путем. При строительстве Реестра применяются все лучшие практики и опыт, наработанный в ЕИС.
Одним из дополнительных сервисов, который призван упростить жизнь заказчикам станет единое окно по работе со всей контрактной документацией на этапе исполнения. Помимо остальных вкладок, предоставляемых заказчику в каждой карточке отдельно взятого контракта, в его распоряжении появится вкладка сведения об исполнении контракта, которая будет автоматически подтягивать данные: всевозможные документы о приемке, о денежных обязательствах, оплатах, возвратах, штрафах и пенях. Примечательно, что блоки, которые агрегируют информацию по каждому типу документов учитывают этапность исполнения (если она предусмотрена условиями контракта). Виджеты к этой странице смогут отдельно подбирать сведения по финансовому обеспечению, по дэдлайнам документооборота.
Примечательно, что авторы цифровой реформы ЗМО отдают должное передовым техническим и нормативным наработкам локальных электронных магазинов. Ранее в Казначействе называли полезным и заслуживающим масштабирования опыт Москвы, Московской области, Татарстана по каталогизации продукции для электронной полки.
В свою очередь, эксперты Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» и Академии Контрактных Отношений, собирая сигналы от бизнеса и непосредственных участников торговли, обнаружили информационную уязвимость ЗМО – связанную с агрегацией разрозненных данных. Число малых закупок на разных федеральных и региональных площадках в общей сложности составляет порядка 7-8 тыс. в сутки. Причем примерно половина (порядка 4 тысяч) из них проводится день в день. В некоторых случаях срок приема заявок ограничивается двумя часами. Сложность составляет своевременный сбор информации об этих закупках. Осенью 2025 года на Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков» от Академии Контрактных Отношений поступило вполне здравое предложение – сформировать что-то вроде единого национального информационного хаба о малых закупках. Чтобы ради получения актуальных и оперативных сведений о них контрагентам не приходилось авторизоваться в разных электронных магазинах, искать данные вручную (а зачастую – нести неналоговые издержки за вход в рынок).
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет