Самочувствие исполнителей контрактов стало самой острой темой круглого стола в Совете Федерации с оптимистичным названием ««Законодательство о контрактной системе: практика применения и перспективы развития».
Наряду с красивыми докладами и отчетами, говорили о затруднениях бизнеса. Даже под протекционизмом и режимом благоприятствования отечественному производителю, российский поставщик испытывает колоссальные трудности с доступом к рынку сбыта. Прежде всего обусловленные неподъемной стоимостью кредитных ресурсов и нехваткой оборотных средств для входа в рынок государственного и корпоративного заказа. На этом фоне действуют усугубляющие факторы в виде бюрократических издержек и шероховатостей новой системы импортозамещения в закупках.
Об этом сообщила вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова. По ее словам, основная часть российских производителей оказалась не готова к работе по новым требованиям нацрежима.
– Процесс непростой. Мы от лица ТПП РФ, которая является соисполнителем по 719 постановлению, сразу предупреждали, что на получение реестровой записи о российском происхождении потребуется от шести до восьми месяцев. Это при самом удачном расположении звезд. Уровень квалификации очень многих производителей явно не соответствует тем параметрам, которые Минпромторг заложил в требованиях. В этой связи у нас возникают проблемы: нет той наполняемости предложения, которая нужна для наших уважаемых заказчиков.
Кроме того Торгово-промышленная палата фиксирует трудности в части использования балльной системы для идентификации российского происхождения продукции. Баллы начисляются за использование отечественных комплектующих и материалов, а также за проведение технологических операций и позволяют поставщику набрать критический уровень, необходимый для получения статуса российскости.
– Где-то баллы прописаны, а где-то нет. Сейчас появилось системное решение, что они будут меняться. Значит нужно все время следить, переписывать, смотреть за этими изменениями. Это создает массу сложностей как для заказчиков, так и для поставщиков, – отметила Дыбова.
По ее словам, балльную систему необходимо дорабатывать, она должна быть выстроена более прозрачно, чтобы правила и алгоритмы начисления были предсказуемы и понятны всем участникам рынка, чтобы работа с балльной системой не превращалась в бесконечный поиск и изучение нормативных актов.
Еще более существенная проблема связана с ценообразованием.
– Данные при расчете начальной максимальной цены контракта зачастую берутся заказчиком на основе индикаторов иностранных производителей, – сообщила Дыбова. – Цена российских поставщиков на порядок выше, в сравнении с теми цифрами, которые прежде выставляли иностранные компании. Это вызов, поскольку наши вписаться в этот ценовой диапазон не могут. В итоге либо никто не выходит на торги, либо мы не получаем той продукции, на которую сильно рассчитывали. (Прим. ред. Проблема приобретает чудовищные формы, когда речь идет о китайском демпинге или даже просто о честной себестоимости китайской продукции, которая априори не выдерживает ценовой конкуренции с российской в силу объективных причин).
Торгово-промышленная палата предлагает сделать крайне важную ценовую разметку в законодательстве о закупках. Закрепить приоритет ценовых данных российских производителей в подзаконных актах, регулирующих правила расчета НМЦК.
– Считаем, что с этим порядком надо кардинально работать – надо его менять. И если уж мы говорим про национальный режим, то НМЦК должна определяться на основе данных именно тех производителей, которые имеют реестровую запись. Брать в расчет другие ценовые данные, которые есть на рынке бессмысленно, потому что ничего не сложится, – заявила Елена Дыбова.
Еще одно серьезное предложение ТПП, способное повлиять на структуру закупочных процессов, касается манипуляций недобросовестных поставщиков с реестровыми записями о российском происхождении. Недостоверность реестровой записи превращается в серьезную проблему для внутреннего рынка. Все чаще происходят ситуации, когда недобросовестный исполнитель в процессе закупки предъявляет одни данные по реестру, а продукцию поставляет другую (ту, на которую реестровая запись не получена). Оказывается, вопрос можно решить не только через ужесточение дисциплинарного аппарата. Объединив усилия ТПП и торговых площадок, можно добиться большего эффекта.
– Такие факты уже есть. Мы сталкиваемся с массовыми обращениями регионов по этому поводу, – говорит Дыбова. – Отлавливать такие нарушения очень сложно. Здесь мы приглашаем поучаствовать нашим уважаемым электронным торговым площадкам, которые столько лет с нами и многое умеют. В идеале, как только поступает заявка с реестровой записью, нужно давать обратную связь производителю, что ваша реестровая запись будет использоваться в тех или иных торгах. Мы выходили с таким предложением. Это не очень сложно реализовать. Это бы позволило добросовестным поставщикам хотя бы как-то отслеживать, что на самом деле происходит с их реестровой записью.
Финансовое положение исполнителей контрактов – самая жесткая проблема, у которой нет решений в плоскости той финансовой политики, которую реализует ЦБ РФ. Комплексными методами правительство и регионы могут только смягчить условия участия бизнеса в государственном заказе.
– Финансирование госзаказа перестало быть привилегией для реального производителя, – заявила Елена Дыбова, выступая в Совете Федерации. – Аванс заплати, площадкам заплати, обеспечение контракта заплати, всем заплати. Банковскую гарантию получить практически невозможно. Банки больше не рассматривают госзказ как возможность всем гарантированно заработать (договоры по 223-ФЗ уже давно в такой тяжелой зоне). Понятно, что риски есть. Но мы сейчас сталкиваемся с массовым мнением: что лучше мы вообще ни в каких торгах участвовать не будем, потому что нет денег на выполнение всех требований. Почему растет доля малого заказа? Да потому, что там и проще, и дешевле, и расходов нет таких, как в системе госзакупок. Это серьезная проблема: нужно искать баланс. Авансы с одной стороны это плюс, а с другой, когда ты разоряешься на гарантию, то смысла никакого в нем нет.
Тем не менее, в сложившейся непростой ситуации производственный бизнес может найти нетипичные формы развития. Таким решением, особенно для небольших компаний, становятся региональные электронные магазины. По закону, в них установлен порог закупки в до 600 млн рублей. При этом, исполнителю не нужно преодолевать финансовые барьеры и риски, свойственные для госзаказа. Закупки с полки – это простейшая форма сбыта, стандартизированной продукции из каталога. Причем, некоторые регионы пошли в методологии таких закупок уже гораздо дальше государства. В частности, Москва применяет механизм совместных котировочных сессий (укрупнение потребностей нескольких заказчиков в одном лоте).
Передовым опытом организации закупок для промышленного бизнеса через электронный магазин в Совете Федерации поделилась Воронежская область. Это «Витрина производителей Воронежской области». Концепт витрины был презентован в начале года на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ», практика развивается и, на наш взгляд, заслуживает самого широкого масштабирования на все субъекты РФ.
В основе проекта, так же как в случае с Москвой и Татарстаном – региональный каталог товаров, работ, услуг, насчитывающий более 3 тыс. позций. Примечательно, что через витрину бизнес может позиционировать свою продукцию на всю территорию страны (хотя, якорным заказчиком и выступает Воронежская область). Ядром витрины являются двадцать отраслевых групп компаний, а ее выкладка охватывает следующие товарные группы: электротехника и энергетика, строительство и инфраструктура, транспорт и спецтехника, пищепром, медицина, промышленное оборудование, химия и нефтехимия, IT и связь, металлургия и металлообработка. По функционалу: доступно совершение закупок из прайс-листов; реализована возможность обсуждения цены/условий закупок во встроенном чате. У товаров есть карточки-паспорта (т.е. стандартизированные характеристики).
Опыт Воронежской области по-своему уникален именно потому, что в условиях жесткой ДКП и заморозки экономики – форма промышленных госзакупок через электронную витрину – это, по своей сути, прямое финансовое обеспечение производства. Индустриальные МСП могут работать с государством, по короткой прозрачной схеме в обход банковских посредников и перекупщиков. Это не принесет инвестиций в основной капитал, зато поможет как минимум уберечь производство от смерти, когда регулятор пытается остановить инфляцию за счет остановки конвейера.
Автор: Николай Нидвораев
Комментариев пока нет