В конце 2025 года в Совфеде прошел круглый стол «Законодательство о контрактной системе: практика применения и перспективы развития» – магистральной темой которого стали закупки малого объема ЗМО в весовой категории до 600 тысяч рублей. Удобная и стремительно развивающаяся форма обеспечения государственных нужд и оперативного удовлетворения неотложных потребностей муниципалитетов.
О передовом опыте Москвы и о назревших направлениях развития методологии и практики ЗМО сообщил Кирилл Пуртов, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике:
– Сейчас правительством реализуется концепция по развитию закупок малого объема. Она в текущей редакции учитывает опыт регионов во всех выпущенных нормативных актах. Закупки малого объема – это наша оперативность, возможность покрыть ежедневные бытовые потребности заказчика: все это приобретается через ЗМО. Здесь очень важно урегулировать все взаимоотношения регионов и работу региональных электронных магазинов – привести эту работу к общему формату и принципам, по аналогии с тем, как работают крупные электронные торговые площадки. Они сертифицированы, имеют протоколы обмена с системой ГИС ЕИС «Закупки» Федерального казначейства и имеют стандарты своей работы, хорошие развитые каталоги услуг.
Кирилл Пуртов напомнил, что одной из неотложных задач дальнейшего развития практики ЗМО является разработка релевантного единого каталога, в соответствии с которым будут приобретаться товары в электронных магазинах субъектов РФ.
– Здесь хотелось бы обратить внимание на два момента, – подчеркнул Пуртов. – Первый: для нас важно, чтобы этот каталог администрировался легко, и позиции бы туда заводились достаточно быстро. Второй: чтобы для поставщиков и для заказчиков он был абсолютно бесплатным. Это наше самое важное убеждение – поскольку все нагрузки могут лечь на бюджет. Любой рубль, который мы видим в закупках малого объема в качестве платы поставщика – он в конечном счете трансформируется на бюджет.
Также участники дискуссии в Совете Федерации обсудили противоречивую тему привлечения коммерческих маркетплейсов к обеспечению государственных и муниципальных нужд.
Эту идею многие считают не совсем целесообразной. В частности, недавно разработанная законодательным блоком новая концепция работы с участниками платформенной экономики. Предполагает новый и сырой механизм закупок: экспериментальный режим для товаров в сфере образования – с тем, чтобы их можно было приобретать на площадках Вайлдберис.
– Здесь мы бы попросили также учитывать опыт регионов при принятии подобных решений, – отметил Кирилл Пуртов, выступая в Совфеде. – Потому что, во-первых, регионы всегда работают без комиссии в отличии от традиционных коммерческих маркетплейсов. Москва работает в 43 регионах Российской Федерации, и городская площадка, которую мы представляем, это площадка абсолютно бесплатная для поставщика. Когда мы продвигаем новые механизмы и алгоритмы работы в сфере госзаказа, следует быть очень осторожными, взвешивать все за и против.
Еще один существенный фактор, которому Москва призывает уделить внимание – это вопросы безопасности. Ведь речь идет о бюджетных деньгах. Поэтому правила прослеживаемости и передачи данных в ЕИС играют основополагающую роль.
– Если у нас появляются помимо официально отобранных площадок, региональных электронных магазинов, новые игроки, – то мы бы просили обратить внимание, что они должны работать точно по таким же правилам, не расшатывая контрактную систему в целом, – призвал Кирилл Пуртов.
Елена Егорова, аместитель председателя Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга поддержала концепцию развития закупок малого объема, которая была разработана Правительством РФ:
– У Северной столицы тоже есть эффективный электронный магазин, который является подсистемой АИС ГЗ – «Автоматизированная информационная система государственных закупок Санкт-Петербурга». Наши заказчики по 44-ФЗ и по 223-ФЗ работают в электронном магазине с 2019 года, что позволяет обеспечить прозрачность и открытость закупок. Также это дает возможность поддерживать субъекты малого и среднего предпринимательства: 80% всех сделок, заключаемых посредством электронного магазина, относятся к МСП.
Как отмечает эксперт, сама методика малых закупок позволяет обеспечить соблюдение всех требований 44 Федерального закона. Вслед за Москвой, в Питере тоже взялись за внедрение принципов «мини-конкурентной закупки» и развитие специального каталога товаров. Практика доказывает эффективность такого подхода: за 2025 год городу удалось сэкономить 1,2 млрд рублей, благодаря закупкам в электронном магазине. Было заключено 126 тысяч контрактов. При этом на полке в общей сложности было размещено закупок на сумму около 16 млрд рублей. Средние показатели экономии составляют 7,1%.
По словам Егоровой, власти Санкт-Петербурга также настороженно относятся к идее удовлетворения потребностей госзаказчиков через коммерческие маркетплейсы. В Северной столице считают, что это сопряжено с финансовыми рисками в связи с издержками поставщика, которые обязательно будут закладываться в стоимость. Электронный магазин Санкт-Петербурга бесплатный для всех участников, в то время как у коммерческих площадок есть комиссии за вход в рынок, эквайринг и т.д. Как отметила Егорова, сама идеология работы коммерческих маркетплейсов, является иной – в ней априори отсутствуют приоритеты экономии государственного или муниципального бюджета. Применяется другая подборка требований к поставщику и к качеству поставляемой продукции. Санкт-Петербург, например, ведет специальный реестр контрагентов, где заказчики могут проверить их на соответствие 31 статье.
– В электронном магазине Санкт-Петербурга мы можем затребовать сертификаты при заключении контракта, на соответствие качества поставляемой продукции заявленным требованиям. Мы не видим такой возможности на коммерческих маркетплейсах, – подчеркнула Егорова.
Александр Зенин, министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области поделился уникальным и достаточно смелым опытом развития ЗМО в регионе:
– В нашем регионе с 2014 года выстроена достаточно эффективная система малых закупок. Этот сегмент является частью Региональной информационной системы, со специальным модулем «Малые закупки», который интегрирован с электронной площадкой. По принципу: «где цена ниже, там и будет играть лот». Мы достаточно серьезно отнеслись к нормативно правовому регулированию закупок малого объема. Сделали основной акцент на экономии бюджетных средств.
Согласно статистике за 2025 год, электронный магазин Воронежской области позволил сэкономить порядка 15,8% (186 млн рублей) от начальной цены контракта. При этом было размещено закупок на сумму порядка 1,2 млрд рублей. В регионе также сформирован собственный каталог товаров, работ, услуг, насчитывающий свыше 3 тыс позиций. Причем, при формировании каталога, также брались в расчет принципы конкуренции: на одну позицию претендуют как минимум два местных производителя.
– В закупках малого объема мы пошли еще дальше и создали так называемую «Витрину производителей Воронежской области» – сервис, который позволяет нашему бизнесу участвовать в закупках до 600 тысяч рублей. Это решение сработало, наши предприятия зарегистрировались в витрине и к настоящему моменту с их участием проведено 549 государственных и муниципальных закупок, – сообщил Александр Зенин.
- За период с февраля по ноябрь 2025 года на Витрине производителей Воронежской области было зарегистрировано 970 поставщиков.
- За тот же период на Витрину внесено более 2,5 тыс. позиций товаров, работ, услуг.
Прорывным преимуществом Витрины производителей, которое еще предстоит оценить с точки зрения методологии закупок, является принцип селекции настоящих производственных компаний, от посредников и перекупщиков. На сегодняшний день в российском законодательстве о закупках такие механизмы идентификации физически отсутствуют. То есть, система госзаказа трактует всех как равных участников закупки. По мнению многих профессионалов отрасли, это наносит ущерб эффективности закупочной деятельности, умножает издержки и повышает риски производственного предпринимательства, даже приводит к антиконкурентной дискриминации настоящего производственного бизнеса. Ведь в отличие от промышленных предпринимателей, перекупщик гораздо менее обременен социальными и налоговыми обязательствами, не несет ответственности за средства производства, не озадачен инвестициями в основной капитал. В контексте этой логики Воронежская область совершила настоящий методологический прорыв. Заказчик впервые имеет возможность работать с проверенным “конечным” производителем.
В заключительной части круглого стола фундаментальные особенности реформы ЗМО подчеркнула Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального Казначейства:
– Правительством принята большая программа по цифровизации сегмента малых закупок. Важно не подорвать состоявшиеся, очень серьезные, сложные, хитросплетенные нормы и практику в госзакупках. Особенность этой практики состоит в том, что все услуги наших электронных магазинов являются бесплатными для системы госзакупок и для поставщиков. Самое главное, что требует развития – это единый каталог товаров. Конечно, мы здесь будем использовать передовой опыт Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области, Республики Татарстан и других регионов… Специфика ЗМО такова: то, что покупает государство – не покупает розница. И в этом смысле все наши уважаемые коммерческие маркетплейсы сильно отличаются по наполнению каталога – от того, что закупает больница, школа или детский сад…
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет