Башкирская «Опора России» запустила проект по сбору информации о неоплатах по исполненным контрактным обязательствам в регионе. Как объясняют в Уфе, общественники «решили вывести проблему из тени частных разговоров и начать системную работу». Будет сформирована «карта долгов» по госконтрактам в регионе, что позволит привлечь к решению проблемы, контролеров и регуляторов, прокуратуру и бизнес-омбудсменов Башкирии.
Редакция Сетевого издания «Цифровые Закупки» обратилась к авторам инициативы за подробностями.
Эллина Николаева, руководитель Комитета по госзаказу и цифровой экономике Башкирского регионального отделения ОПОРЫ РОССИИ:
– Ситуация на сегодня знакома каждому второму подрядчику – работы сданы, товары поставлены, акты подписаны, а денег на счетах нет. Заказчик ссылается на казначейство, а казначейство – на отсутствие денег. Количество обращений по неоплатам госконтрактов и в Башкирии, и в других регионах, с которыми мы работаем в «Опоре», выросло в разы, – отметила Николаева.
Почему так важен организованный подход, и почему недостаточно только судебных инструментов и гарантий, формально предусмотренных российским законодательством?
Потому, что для экономики региона гораздо важнее сохранить хрупкий баланс сложившихся взаимоотношений между местными заказчиками и бизнесом. По словам Эллины Николаевой, альтернативы государственному заказу как для предпринимательского сообщества, так и для уполномоченных органов закупок региона все равно нет.
Теперь бизнес может обратиться в Региональное отделение ОПОРЫ РОССИИ по республике Башкортостан с информацией о неплатежах или их задержке. Дело в том, что централизованный механизм защиты своих интересов через отраслевой общественный союз является более деликатным и дипломатичным методом. По сути – это шанс урегулировать вопрос в досудебной плоскости, не прибегая к разрыву партнерских связей, построенных на доверии и репутации.
– Как правило, пострадавшая в результате неплатежей сторона исполнителя, не обращается к юристам, максимально оттягивает этот момент, – объяснила Николаева. – Даже претензий не пишут. Ведь если ты из года в год стабильно работаешь на одном и том же рынке, то сложно решиться на конфликт. Тем более это трудно сделать поставщикам, которые ограничены структурой самого рынка: которые мало с кем могут работать, например, по номенклатуре изделий.
Важный нюанс: пока сводная карта неплатежей будет носить непубличный характер, поскольку скорее всего, большинство предпринимателей не захочет выносить «сор из избы». В ближайшее время будет организовано заседание Общественного совета ФАС по проблеме, с присутствием бизнес-омбудсменов, в том числе для обмена информацией и получения объективной картины. В ОПОРЕ считают, что в таком экспертно выверенном виде вопрос может быть гораздо эффективнее решен на уровне местного правительства. Предприниматели из Башкортостана работают не только в пределах республики. Тех, чьи контракты «подвисли», (например в северных регионах) необходимо выручать.
Наиболее пострадавшей от неплатежей отраслью является строительный сектор, где прибыль от исполненных контрактов как правило является оборотными средствами для участия в следующих закупках. Бремя неплатежей становится особенно разрушительным для сферы субподрядных отношений: нагрузка перераспределяется на нижестоящую организацию и запускает банкротство по цепочке поставок.
Проще, когда у исполнителя контракта есть возможность диверсифицировать поставки, например хозяйственных товаров. Сохраняется возможность компенсировать издержки, заключив альтернативный контракт и обратившись в суд. И совсем другое, – когда бизнес завязан на крупные проекты (тем более предполагающие инвестиции в основной капитал). Не секрет, что отечественное законодательство о госзакупках особо озабочено конкуренцией поставщиков – однако в нем отсутствует как принцип идея конкуренции заказчиков.
Проблема с неплатежами региональных и муниципальных заказчиков является уникальной в своем роде. Поскольку ее первопричины лежат в плоскости исполнения бюджета.
Как объяснила Эллина Николаева, заказчик объясняет отсутствие либо задержку платежа тем фактом, что сам он де-факто не является распорядителем бюджетных средств. После выполнения контракта – он направил документы на оплату в вышестоящую инстанцию, после чего не контролирует очередность или скорость назначения платежа.
Неплатежи затрагивают (в том числе) и контракты с подписанными актами приемки.
Проблема намеренной «просрочки» платежей через затягивание приемки давно знакома надзорным органам закупок, и в большей степени характерна для 223-ФЗ, чем не для сферы госзаказа. Три года тому назад, после встречи с бизнесом и после консолидированного предложения от Деловой России Президент Владимир Путин дал поручение Правительству РФ разработать для системы закупок «универсальные правила приемки». (Чтобы заказчики не могли затягивать ее сроки по результатам исполненных обязательств на поставку товаров, работ и услуг). Увы, это поручение до сих пор никем не отработано.
Однако на этот раз проблема еще серьезнее, и может свидетельствовать о системном сбое в бюджетом обеспечении субъектов РФ.
О такой опасности в начале года говорил в интервью РБК Президент ОПОРЫ РОССИИ Александр Калинин. Он призывал уделить особое внимание вопросу неплатежей со стороны контрагентов, в том числе госкомпаний и крупного бизнеса, поскольку она является «очень серьезным» кризисным признаком.
По данным Индекса RSBI, которые привел Александр Калинин, почти треть компаний малого и среднего предпринимательства по состоянию на декабрь имели существенную просроченную дебиторскую задолженность. В условиях резкого увеличения издержек эта задолженность становится для малых и средних компаний смертельной. Это уже не просто кассовые разрывы, а приговор в виде банкротства.
– Из-за дороговизны денег начались неплатежи в цепочке, прежде всего от крупного, большого бизнеса. И, соответственно, получается, у тебя резко вырастут затраты, а выручка у тебя так не вырастает, и ты выходишь в зону убыточности. Вот о чем говорит бизнес», – предупреждал Калинин.
В Башкирском региональном отделении ОПОРЫ РОССИИ подтверждают, что проблема неплатежей имеет причины, связанные с дефицитом бюджета. Однако обязательства, есть и они должны исполняться даже с задержкой.
– Есть прецеденты, когда по некоторым госконтрактам задержки платежа доходят до нескольких месяцев, хотя сумма задолженности составляет незначительный объем (условные 60 тыс рублей), – рассказала Эллина Николаева. – В сфере закупок по 223-ФЗ ситуация еще более плачевная. Госкомпании и госкорпорации, по сути, кредитуются за счет малого бизнеса…
- С 1 марта 2026 года для заказчиков по 223-ФЗ государство ужесточило административные требования за просрочку оплаты товаров, работ и услуг (теперь они применяются к юбым договорам), а не только по сделкам с субъектами МСП. Однако размер штрафа остался прежним. От 30 тыс. до 50 тыс. руб. – для должностных, и от 50 тыс. до 100 тыс. руб. – для юридических лиц. (524-ФЗ от 29.12.2025).
- Для заказчиков по 44-ФЗ все формально выглядит строже: (ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ) предписывает оплату в семидневный срок. В т.ч. по контрактам с субъектами МСП. Кроме оплаты товара, поставщик может потребовать перечисления пеней, штрафов (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ) и компенсации затрат на юридические услуги и отправку документов (ч. 2 ст. 110 АПК РФ, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ). Контролирующие органы могут своим грозным предписанием обязать заказчика оштрафовать сотрудника заказчика и саму организацию. Запретить сотруднику учреждения, который нарушил срок оплаты, работать в сфере госзакупок на срок до двух лет.
Итак, формально законодательство о закупках в случае неплатежей встает на сторону исполнителя. Но по факту – эта благосклонность является для него медвежьей услугой. (Не говоря о том, что сами штрафные санкции едва ли способны испугать нарушителя). Поскольку любые формы защиты своих интересов подразумевают претензию и суд. Даже с гипотетическим начислением пеней и неустойки (которые еще никто не гарантирует), претензионная работа влечет временные, трудовые и финансовые издержки (в виде пошлин и расходов на юриста). Для МСП такие бюрократические «перепробеги» являются критичными.
– Надеемся, что объединенными усилиями ОПОРЫ РОССИИ, этот вопрос удастся решить без ущерба для предпринимателей, – заключила Эллина Николаева. – Собственно, ради этого мы и дали ход инициативе по сбору данных. Когда бизнес остается наедине со своей проблемой – уверенности в ее благополучном разрешении нет. Одиночные обращения к уполномоченным бизнес-шерифам также снижают эффективность. Ведь нагрузка на сами институты защиты дает себя знать.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет