Насколько масштабной и насколько излечимой является проблема демпинга? Очевидно, что ей сильнее подвержен более зарегулированный государственный заказ, где критерием победы в контракте чаще всего является более низкая цена. И менее подвержен 223-ФЗ, где заказчик сам определяет антидемпинговые меры, и лучше защищен от недобросовестного ценового поведения поставщиков собственным положением о закупках и возможностью влиять на ценообразование через политику технических требований.
ОПОРА РОССИИ, ссылаясь на мнение предпринимателей, отмечает что из-за демпинга в некоторых отраслях снижение цены достигает 60% и выше. Часто побеждают компании, у которых нет нужных ресурсов, квалифицированных кадров или технологий для качественного исполнения контракта. В качестве самых уязвимых для демпинга направлений приводят сферы строительства, охраны, перевозок, клининга.
Еще одной причиной усугубления демпинга в закупках стали новые уязвимости национального режима. Здесь под угрозу недобросовестного ценового поведения поставщиков нередко подпадают закупки электронной компонентной базы, комплектующих для различного оборудования и машин.
На XXI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» Ассоциация профессиональных участников торгов и закупок «Флагман» представила исследование рынка в контексте демпинга. В охват попали данные за 2025 год по линии конкурентных государственных закупок, исключая закупки малого объема (ЗМО).
Один из основополагающих выводов и тенденций – в закупках с меньшей ценой демпинг встречается чаще.
Юлия Климина Президент Ассоциации {Флагман}. Заместитель председателя Совета ТПП РФ по развитию системы закупок:
– В первую очередь доля закупок с демпингом зависит от начальной максимальной цены. В закупках до 1 млн рублей доля по стране составляет 25% (в количественном выражении). Доля закупок с демпингом в весовой категории НМЦК от одного миллиона – уже заметно ниже и составляет 14,5% по общему количеству закупок. То есть, по факту процедур со снижением более чем на 25% у нас не так уж и много, как могло бы показаться на первый взгляд и как принято считать в среде поставщиков.
Вывод по качеству исполнения контрактов в контексте демпинга: в закупках с большим снижением действительно чаще проявляются риски недобросовестного исполнения контрактов. Штрафы, расторжения контрактов по инициативе заказчика, проблемы со сроками исполнения.
– Примечательно, что львиная доля контрактов даже с демпингом исполняется без каких-либо санкций (насколько это возможно проконтролировать), – отмечает Климина. – Негативный эффект демпинга, безусловно присутствует, однако его нельзя назвать критичным. То есть, демпинг – это не приговор для закупочной системы: большинство контрактов даже при агрессивном снижении цены поставщиками все равно исполняется качественно.
Ассоциация Флагман выделяет пять ключевых причин возникновения демпинга на основе ответов и сигналов предпринимателей.
- Конкурентное давление. Наблюдается явная взаимосвязь с ценой, поскольку в закупках до 1 млн рублей по 44-ФЗ средний уровень конкуренции составляет пять-шесть участников на закупку. В среднем по госзаказу – две-три заявки на одну закупку.
- Стратегия входа. Многие участники считают, что лучше сработать в ноль на первом контракте, с тем чтобы сработаться с заказчиком, и дальше выстраивать стабильное сотрудничество.
– К сожалению, такая стратегия роняет цены, и в дальнейшем заказчики вынуждены работать с этими индикаторами при планировании новых контрактов, – комментирует Юлия Климина. – Получается информационная деформация и замкнутый круг, в котором страдают обе стороны контракта: у заказчиков возникают не расторгованные процедуры, у поставщиков – невозможность в ниx участвовать из-за низкой рентабельности.
- Реальное наличие операционных резервов. Есть разные налоговые режимы: условно говоря, ИП работают, например на патенте с ремонтом. Такой участник имеет преимущества на вход в закупку с менее высокой ценой перед более крупным бизнесом, который несет более высокие налоговые издержки. Также одна из причин демпинга – наличие разнообразных серых схем импорта и лжеимпортозамещения, поставки продукции под видом российской. Есть распространенная проблема недобросовестного использования чужих реестровых номеров. В отличии от добросовестных поставщиков участники таких закупок могут позволить себе экономию на себестоимости, чтобы дать более низкую цену и выиграть контракт.
- Относительно мягкие антидемпинговые меры, применяемые к закупкам в ценовой категории до 15 млн. рублей. Большинство участников здесь ведет себя добросовестно, даже не увеличивая размер обеспечения.
- Изначально завышенная НМЦК, которая часто возникает при формировании самими заказчиками, а далее снижается до рыночного уровня.
Рекомендация поставщикам от Ассоциации профессиональных участников торгов и закупок «Флагман».
Ориентироваться на свою цену и на свою рентабельность при участии в закупках. Не пытайтесь сражаться с конкурентами по цене, если вы понимаете, что это заведомо ниже вашей рентабельности. У оппонента на такой шаг могут быть разные причины (как рациональные, так и не рациональные).
В пределах применения 44-ФЗ демпинг носит ограниченный характер. От серьезного ущерба обычные представители малого и среднего бизнеса все-таки защищены государственным регулированием и работой контролирующих органов. Однако это не отменяет более опасной угрозы адресного применения демпинга в качестве математически просчитанной стратегии завоевания рынка. От таких выверенных многоходовых комбинаций больше всего страдают отрасли машиностроения и производители высокотеха.
В 44-ФЗ антидемпинговые меры обусловлены статьей 37 и не распространяются на запрос котировок. Также предусмотрены «зоны» применения и не применения антидемпинговых мер (в зависимости от отрасли закупок). Меры – это набор инструментов двух типов: либо предоставление обеспечения контракта (в зависимости от размера НМЦК), либо подтверждение добросовестности и квалификации потенциального исполнителя...
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет