XX Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» как обычно оставил законодателям и контролерам серьезную пищу для размышлений и выводов. Кроме привычных круглых столов генератор идей работал и в формате открытого микрофона.
Организаторы отметили наградами тех, кто наиболее ярко и конструктивно высказывался, проявлял активность в соцсетях Форума.
В числе победителей Александр Шехов, сотрудник ФГБУ «СЛО «Россия», добившийся от Антимонопольной службы важного публичного разъяснения по теме правомерности действий заказчика, которого с одной стороны напрягают новыми требованиями изъятий из национального режима, а с другой – вечными требованиями защиты конкурентной среды.
По словам Александра Шехова, ГОСЗАКАЗ – это уникальная в своем роде публичная площадка, где можно не только послушать контрольные органы, но и задать им животрепещущие вопросы, которые они не имеют права оставить без ответа.
– Сегодня я свой ответ получил: считаю, что он поможет всем госзаказчикам России. Потому что представитель ФАС совершенно точно сказал, что даже если один производитель находится в ГИСП, то необходимо показывать на заседании антимонопольного органа всех участников рынка. И это будет доказательством правомерности действий заказчика. Очень важный нюанс, который каждый из нас может использовать в работе, на благо своему делу.
Разберемся в теме на конкретном примере по результатам специальной секции «Ответы высокого уровня».
Согласно требованиям закона, для обеспечения конкуренции, должно быть описание объекта закупки не менее двух товаров. (Есть соответствующие решения антимонопольного органа по данному вопросу, причем все они в пользу жалобщиков). Однако сегодня, в свете действия постановления №1875, возможна двусмысленная ситуация: когда в реестр ГИСП внесен товар только одного производителя. Соответственно, при подготовке описания объекта закупки, заказчик учитывает характеристики только одного поставщика (второго физически нет). Этим пользуются профессиональные жалобщики. Как быть добросовестному заказчику?
Осуществляется закупка автогрейдера с мощностью более 260 л.с. В классификаторе, с учетом ограничений в рамках импортозамещения, данной характеристике соответствует только один российский производитель.
– На рынке полно машин, подходящих под конкретное описание объекта закупки, – уточнил Александр Шехов. – Однако в реестре российской промышленной продукции существует только один производитель, соответствующий требованиям. Не одна модель, а один производитель. Кроме того, хотел бы подчеркнуть, что у нас (как известно) конкуренция поставщиков, а не производителей. Возможно, необходимо поправить классификатор КТРУ… Но в данной ситуации, у нас возникает немалый риск, что ФАС выступит на стороне жалобщика. В таком случае и российский производитель лишится возможности, и заказчик не выполнит свои задачи. Потому что нам не нужен грейдер меньшей мощности. Он не выполняет свои функции на аэродроме.
Дмитрий Бомбырь, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России:
– Вопрос прикладной. Необходимо разбираться в каждом конкретном случае такого рода отдельно. Вообще у статьи 33 и статьи 14 (описание объекта закупки и применение национального режима) – разные цели. Поэтому регулятор не будет исходить из того, что вы описывали объект закупки в целях «заточки» ТЗ под кого-то одного. Руководствуемся тем, что есть на данный момент. Описываем объект закупки в соответствии с положениями 33 статьи. По требованию антимонопольного органа – минимум два производителя должно быть. А дальше уже вы идете по пунктам статьи: положение 1 примечаение 1. Эти нормы никак не взаимосвязаны с точки зрения дальнейшего применения национального режима: это отдельные условия, и у них отдельные задачи.
По словам представителя ФАС, антимонопольный орган в данном случае, действует в соответствии с положениями закона и в соответствии с логикой закона. Есть жалоба о заточке ТЗ под одного поставщика. ФАС проводит контрольное мероприятие, и устанавливает – что соответствует только один. Для этого запрашиваются коммерческие предложения изучаются сведения из КТРУ. В соответствии с логикой закона, заказчик должен максимально открыто учитывать данные о наличии разных производителей, соответствующих требуемым характеристикам, в том числе иностранных.
–ФАС конкретно разберется в вопросе, и жалоба будет признана необоснованной. Задача заказчика, в данном случае описать объект закупки таким образом, чтобы описанию не соответствовал только один поставщик. И доказать это на заседании комиссии. Никаких проблем в этом нет, если заказчик не сидел полночи и не придумывал, как заточить закупку под конкретного поставщика, – пояснил Дмитрий Бомбырь.
Пересекающийся вопрос, который был поднят в аудитории, касается интеграции сведений ГИСП и ЕИС.
Сегодня заказчикам приходится пользоваться двумя системами в т.ч. в условиях применения ПП№ 1875, сопоставлять. Есть ли в планах такая интеграция для подтверждения происхождения товара и его отслеживания, ориентируясь на производителя. Очень часто участники закупок вносят в заявку первый попавшийся товар, имеющийся в реестре, а при исполнении контрактов предоставляют либо липовые документы, либо то, что есть. Если бы была подобная интеграция, то было бы гораздо эффективнее.
По теме высказался заместитель начальника Управления развития контрактной системы Казначейства России Арсен Петросов:
– Безусловно вопрос интеграции важный. Когда принималось постановление 1875, мы с этого и начинали: что потребуется согласование данных, причем не только с ГИСП Минпромторга, а также с реестром российского программного обеспечения, который ведет Минцифры. И такая же интегрированная сверка записей из реестров ЕАЭС. Как это будет работать? С 1 января 2026 года не только в заявке будет указываться реестровый номер. Он будет подлежать обязательному включению в Единую информационную систему в сфере закупок, в реестр контрактов (если речь идет о 44-ФЗ) и в реестр договоров (если речь о 223-ФЗ).
Казначейство будет транслировать полученные данные о реестровых записях на все электронные торговые площадки, где участники подают заявки и непосредственно учитывать в собственной работе (например, когда происходит заключение контракта с едпоставщиком без конкурентной закупки).
Можно будет выбрать действующий реестровый номер, если речь идет о закупке, в отношении которой применяется национальный режим (за исключением тех случаев, когда есть обоснование неприменения). Поставновлением 1875 предусмотрено, что подтверждением происхождения российского товара является наличие действующей записи в соответствующем реестре. Если речь идет о промышленном товаре – то имеется в виду запись в реестре ГИСП. Если речь о программном обеспечении – то нужно искать в реестре Минцифры. А когда требуется подтвердить российскость на уровне стран-участниц ЕАЭС (кроме Российской Федерации), то выбор такой реестровой записи в цифровом виде будет осуществляться из справочника Евразийского союза (как при подаче заявок, так и при необходимости заключить контракт\договор с единственным поставщиком).
– Это шаг номер один. Далее, информация будет использоваться и при анализе последующих управленческих решений. Таким образом, будет прозрачно видно: что по реестровой записи того или иного производителя было закуплено энное количество товаров. Информативная статистика для Минпромторга. Допустим, видно, что производитель произвел 100 единиц, а поставлено, заактировано и оплачено 110. Такие нестыковки будут решаться в рамках контрольных мероприятий.
В планах у регулятора детализация Реестра ГИСП: чтобы в нем были характеристики товаров, которые заказчик мог бы использовать при подготовке описания объектов закупки (с учетом включения той или иной конфигурации национального режима).
– Такая работа ведется. Когда формировалась эта позиция совместно с ФАС России, то коллеги из других контрольных органов подсветили проблему: мы все же хотим понимать, как этот реестровый номер относится к конкретной модификации товара. А правда ли именно эта модификация была подтверждена как российская?
Сейчас Фондом развития промышленности (ФРП), подведомственной Минпрому структурой, которая имеет непосредственное отношение к ведению Реестра и сайта ГИСП – ведется соответствующая доработка платформы, которая будет позволять производителю (при заполнении информации в ГИСПе) указывать данные о всех модификациях, подтвержденных как «российское».
Соответственно – у заказчика появится возможность зайти в ГИСП, посмотреть на документы и характеристики – и сопоставить реестровый номер с конкретной продукцией (а именно – с конкретной модификацией).
Комментариев пока нет