Еще несколько лет назад словосочетание «гарантированный сбыт» трактовалось экспертами как маргинальное понятие, противоречащее постулатам официальной экономической теории. Однако вызовы реального рынка заставили пересмотреть подходы к эффективной закупочной деятельности заказчиков и поставщиков. Гарантированный сбыт стал частью государственной терминологии, а стратегии субсидирования спроса и защиты внутреннего рынка от монополизации и демпинга со стороны импортеров теперь являются неотъемлемой частью экономической политики.
Более того, есть основания говорить об инструментах гарантированного сбыта. И о появлении методик гарантированного сбыта в закупочной практике и нормативной системе. Это достаточно длинная линейка инструментов: офсетные контракты, специальные инвестиционные контракты (СПИК), договоры о защите капиталовложений (СПЗК), договоры государственно-частного партнерства, форвардные контракты, контракты жизненного цикла и, в некоторых случаях, – договоры промышленного лизинга.
Об этой новой и стремительно развивающейся отрасли в национальной системе закупок говорили участники специальной сессии, посвященной гарантированному сбыту на Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для поставщиков».
Передовым опытом внедрения офсетов в экономику города обладает Москва. О прогрессе в офсетной контрактации сообщил замиректора ГБУ г. Москвы «Городское агентство управления инвестициями» Дмитрий Матвеев. Столица стала первым хозяйствующим субъектом из тех, кто вывел офсеты за пределы медицинского сегмента рынка, начав применять их для нужд жилищно-коммунального, транспортного, инженерного и продовольственного сектора. Также Москва делится первым в России опытом заключения межрегиональных офсетных контрактов. Такой формат позволяет объединить в одной закупки нужды нескольких хозяйствующих субъектов, а значит повышает мотивацию потенциального исполнителя и поставщика.
Один из бонусов Москвы в офсетных контрактах – предоставление территории под реализацию офсета (причем в этой схеме, субъект, предоставляющий территорию не является заказчиком).
615 ПП, по которому работают операторы капремонта (специальные контракты) они ничем не отличаются от офсетных контрактов. Уже заключено 2 контракта на поставку лифтового оборудования для нужд Фонда капремонта. (это будет продукция с использованием российской ЭКБ) в Москве есть несколько производителей микроэлектроники, которые будут задействованы и поддержаны в рамках промышленной кооперации. Таким образом офсетный контракт – это механизм с мультипликативным эффектом.
Валерий Гринев, директор по специальным проектам НПК «Цифровой путь» представил разбор нового нормативного регулирования в секторе ГЧП. Капитализация отрасли концессий и ГЧП на сегодня составляет почти 8 трлн рублей при этом концессии задуманы как один из инструментов привлечения внешних инвестиций в реализацию национальных проектов. В 2025 году ВЭБ.РФ соединил в себе функции независимой экспертизы и инжинирингового центра для проектов государственно-частного партнерства. Такая миссия закреплена особым поручением президента. Минпромторг разрабатывает важнейший пакет поправок о так называемом «промышленном ГЧП» – это новое направление, которое позволит реализовывать проекты с индустриальной спецификой. Механизм ГЧП будет распространен на строительство и реконструкцию не только государственных, но и частных промышленных предприятий. Предлагается вдвое снизить минимальную сумму привлеченных инвестиций, необходимых для участия в проектах ГЧП (сейчас этот порог составляет не менее 10 млрд рублей и является неподъемным для среднего бизнеса), а также предусмотреть возможность госзакупок произведенной продукции у частного партнера соглашения за счет присвоения ему статуса единственного поставщика.
Марина Варшавская, координатор специальных программ АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений», генеральный директор ООО «Южный инновационно-консалтинговый центр» рассказала о практике подготовки, заключения и исполнения специальных инвестиционных контрактов.
– Один из самых привлекательных бонусов СПИК – это налоговые льготы. Общий объем налоговых льгот, которые может принести СПИК может составить до 50% от всего объема инвестиций, вложенных в проект. При выпуске промышленной продукции СПИК в большинстве случаев подразумевает локализацию. Этот фактор поставщик должен просчитывать заранее.
Поставщикам, которые присматриваются к СПИК (Несколько полезных советов от Южного инновационно-консалтингового центра»):
- Прежде чем обращаться в Минпромторг, инициатору СПИК необходимо наладить сотрудничество с регионом, и заручиться поддержкой местного распорядителя бюджетных средств.
Один из последних характерных кейсов в практике «Южного инновационно-консалтингового центра» – это СПИК на производство цемента в одном из регионов ЮФО. С поддержкой региона удалось на межведомственной комиссии убедить Минпромторг в целесообразности такого проекта, несмотря на то, что за Уралом есть недозагруженные мощности. Поскольку он позволит сократить логистическое плечо на доставку готовой продукции. Проект находится на стадии подписания.
Есть принцип: чтобы объем инвестиций не стал ниже размера полученных льгот. Такое отклонение по условиям СПИК не должно превышать 20%. В противном случае есть риск расторжения. И пристального внимания со стороны надзорных органов.
СПИКи – могут и должны быть инструментом поддержки компаний, заинтересованных в развитии инноваций. На время реализации проекта для предприятия сохраняются налоговые льготы и другие преференции, что помогает добиваться окупаемости вложений. Специально для проектов роботизации и автоматизации производства Минпромторгом разработан формат СПИК.3.0. Впервые порог минимальных инвестиций для участников специнвестконтракта был снижен практически до уровня малого и среднего бизнеса (с ₽750 млн до ₽100 млн.). Это открывает перед небольшими производственными предприятиями массу возможностей по линии импортозамещения или обратного инжиниринга.
Платформенная модель государственных закупок как новая философия развития экономики
ВЭБ.РФ предлагает рассмотреть возможности для перехода на качественно новый уровень организации закупочной деятельности. Цена вопроса – развитие и технологическая независимость страны. В ближайшие шесть лет группа планирует поддержать проеĸты на сумму более 30 триллионов рублей. Эти ресурсы должны превратиться в рациональные цели.
Президент Российсĸой Федерации по итогам ВЭФ поручил запустить эĸспериментальный правовой режим для образовательных учреждений, позволяющий им приобретать необходимую продукцию через отечественные торговые площадĸи по упрощенной процедуре.
На Первой конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков» ВЭБ.РФ выступил с пакетом концептуальных предложений к регуляторам, контролерам и крупнейшим заказчикам страны.
Как реализовать возможность закупки заказчиками в маркетплейсах? Потребуется три блока поправок в законодательство о закупках:
1️⃣Легализация платформенных заĸупоĸ. Законодательство в сфере закупок должно прямо предусматривать возможность приобретения продукции через цифровые платформы, определяя требования ĸ операторам, порядку проведения процедур, объему обязательств и ответственности участников процесса с момента возникновения потребности до завершения этапа исполнения. Для ряда крупных заказчиков возможно установить презумпцию приоритета применимости платформенного подхода для всех ĸатегорий, за исĸлючением узĸоспециальных или уникальных случаев.
2️⃣ Упрощение определения цены. Сегодня обоснование НМЦ требует от заĸазчиĸа значительных усилий по исследованию рынĸа. Платформы могут аĸĸумулировать такие данные автоматически Необходимо заĸонодательно заĸрепить, что использование данных платформ для обоснования цены может являться достаточным и не требовать дополнительных процедур расчёта и оценки. Более того, для заĸупоĸ, где цена формируется в результате ĸонĸуренции в режиме реального времени, требование о предварительном определении начальной маĸсимальной цены вообще теряет смысл.
3️⃣ Режимы расĸрытия информации. Ряд заказчиков работает в условиях жестĸого санĸционного давления. Публиĸация данных о неĸоторых заĸупĸах может использоваться недружественными государствами для срыва или влияния на стратегичесĸи важные проекты. ВЭБ.РФ поддерживает введение особенности избирательного подхода при условии сохранения ĸонĸуренции и ĸонтроля со стороны уполномоченных органов: заказчикам, находящимся под санĸциями, следует дать право самостоятельно определять, ĸаĸие ĸатегории заĸупоĸ проводятся в заĸрытом ĸонтуре торговой площадĸи без публиĸации в отĸрытом доступе.
Ожидаемые эффекты инициативы: скорость, прозрачность, экономия, равный доступ для малого бизнеса, стартапов и научных институтов на правах коммерческих организаций к огромному рынку государственных потребностей. Плюс контроль за всей цепочкой исполнения-от проектирования до качества сырья и происхождения, включая этапы логистики и приемки.
ВЭБ.РФ на Конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков» представил партнёр блока «Закон и право – опора бизнеса» Игорь Редькин. По затронутой тематике за закрытыми дверьми состоялся ряд переговоров между представителями ВЭБа, Минфина, Минпромторга и Казначейства России. Предложение ВЭБа об установлении специального регулирования для платформенных закупок ушло на рассмотрение Экспертного совета Комитета Госдумы по защите конкуренции.
Начальник Управления по взаимодействию с государственными органами и институтами развития Фонда развития промышленности Сергей Лагутин довел до сведения участников актуальные формулы доступа к средствам ФРП.
В условиях удорожания кредитных ресурсов программы ФРП остаются одним из немногих источников финансового обеспечения производства. Однако и эти программы подвержены давлению ключевой ставки.
Эксперт CEO Контур Закупок Вадим Шакуро рассказал о скрытых возможностях и выгодах цифровизации закупочных процессов для поставщиков. Обыкновенно цифровизацию красиво позиционируют в ракурсе заказчика. Но значительные бонусы от автоматизации открыты и исполнителю контракта. Причем есть хитрости, которые позволяют снизить издержки и избежать переплат за участие в закупках.
В продолжение темы гендиректор ООО «Кира», Кирилл Плотников сделал обзор функциональных возможностей искусственного интеллекта как вспомогательного инструмента отдела продаж. Одна из самых перспективных и многообещающих отраслей приложения аналитического программного обеспечения – это поиск информации о контрактах по заданным параметрам. Это системы, позволяющие избавиться от ручного поиска и анализа извещений. В том числе, способные делать выборку по похожим, уже исполненным прежде контрактам других компаний. На практике уже появились программные продукты, позволяющие осуществлять, например, поиск тендеров по всем торговым площадкам. При этом пользователь может сам создавать фильтры, задавая критерии поиска. Некоторые вендоры подобного ПО заявляют, что их сервисы способны анализировать даже сканы прилагаемых документов, а не только потоки структурированных данных. Также специализированное закупочное ПО помогает группировать заявки в лотах при организации закупок. Отдельным направлением является внедрение закупочных ботов.
- ИИ дает возможность прогнозирования прибыли, по уже исполненным контрактам,
- Есть возможность поиска релевантных контрагентов и продукции по загруженному в программу ТЗ.
- Есть возможность классифицировать поставщиков, которые подходят по конкретным условиям контрактной документации.
- В базе запросов можно подбирать товар, который соответствует запросам поставщика по определенным критериям поиска.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет