«О порядке использования и внесения изменений в типовые документы»

Уважаемые читатели, редакция продолжает отвечать на вопросы, поступающие в нашу рубрику «Вопрос-ответ», «Академия разъясняет».

Вопрос:

При публикации конкурентных процедур, выбирая КПГЗ, при наличии типового технического задания подтягивается готовое техническое задание, без возможности изменений. Например, техническое обслуживание зданий. Учреждению выделяют определённую сумму денег, согласно которой составляется смета.

При этом, в итоге, работы по сметам и работы в типовом техническом задании отличаются. Например, в техническом задании появляется обслуживание мусоропровода или чердака, а в Учреждении ни того, ни другого нет. Таким образом в техническом задании появляются работы, которые, мало того что не оплачиваются, но ещё и не могут быть произведены, так как в здании отсутствуют такие места.

Вопрос, как выходить из этой ситуации? Не взять типовое ТЗ мы не можем (положение 899-ПП) и денег нет, чтоб раздуть сметы, да и достроить чердак мы не можем. Как поступить, чтоб избежать нарушения?

Ответ эксперта:

Добрый день!

На ваш вопрос отвечаем:

Из сути запроса, очевидно, что он сформулирован представителем Заказчика города Москвы.

Для читателей других регионов, поясняем:

Закупочная деятельность участников контрактной системы города Москвы, регламентирована Постановлением Правительства Москвы от 19 июля 2019 г. № 899-ПП «О системе закупок города Москвы».

Положение о системе закупок города Москвы устанавливает порядок взаимодействия между участниками контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в городе Москве, в том числе, при планировании закупок товаров, работ, услуг, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении и исполнении контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществлении мониторинга и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также порядок методического, организационного и технологического обеспечения закупок товаров, работ, услуг в городе Москве (далее – закупки).

Заказчиками города Москвы являются органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, государственные бюджетные учреждения города Москвы, государственные автономные учреждения города Москвы (далее – учреждения), государственные унитарные предприятия (государственные предприятия, казенные предприятия) города Москвы (далее – предприятия), осуществляющие закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) (далее – заказчики).

Хозяйственные общества осуществляют закупки товаров, работ, услуг с использованием Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (далее – ЕАИСТ) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Положения, за исключением требований, предусмотренных разделами 3-5, 7, 9 Положения.

В свою очередь, ЕАИСТ предусматривает наличие и обязательное использование Заказчиками города Москвы, типовых форм документов. При этом, для формирования предмета закупки, Заказчики обязаны использовать:

СПГЗ – справочник конкретных предметов госзаказа – Позиция СПГЗ описывает конкретный предмет госзаказа.

КПГЗ – Классификатор предметов государственного заказа — это уникальный идентификатор, который присваивается каждому тендеру в Единой автоматизированной информационной системе торгов (ЕАИСТ). Он представляет собой справочник позиций – классов или категорий, которые охватывают неопределенное количество предметов государственного заказа.

Типовое техническое задание – форма документа в системе ЕАИСТ, формируемая при создании Лота на основании СПГЗ и КПГЗ.

По объектам закупок, определенных в Плане по стандартизации, Департаментом города Москвы по конкурентной политике, Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Главным контрольным управлением города Москвы разрабатываются типовые формы документов, включая типовые формы контрактов, технических заданий, критериев оценки, в порядке, установленном Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом города Москвы по конкурентной политике, Главным контрольным управлением города Москвы.

Указанные типовые формы документов утверждаются МРГ и размещаются в ЕАИСТ.

Утвержденные в установленном порядке типовые формы документации о закупке, типовые формы документов подлежат обязательному применению заказчиками, за исключением случаев определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом и осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Актуализация типовых форм документов, указанных в пунктах 6.4 и 6.7 Положения, осуществляется в сроки и порядке, установленные Департаментом города Москвы по конкурентной политике, Главным контрольным управлением города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

При этом, в соответствии с Приказом от 1 июня 2018 г. N 70-01-74/18/81-ПР/40 Правительства города Москвы «О порядке подготовки и утверждения комплектов типовых документов конкурсной (аукционной) документации»:

«Внесение изменений в утвержденные МРГ Типовые комплекты, отдельные документы, размещенные в ЕАИСТ, осуществляется в инициативном порядке по заявлению участников, указанных в пунктах 1.4.1 – 1.4.3, 1.4.5 настоящего Порядка, а также заказчиков города Москвы, являющихся органами исполнительной власти города Москвы (далее – ОИВ), с представлением обоснования необходимости внесения данных изменений.

Предложения по внесению изменений в утвержденное Типовое техническое задание подаются по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку. Предложения по добавлению/изменению/удалению позиций СПГЗ подаются по форме, установленной в приложении 2 к настоящему Порядку.

При необходимости внесения изменений в Типовые технические задания, позиции КПГЗ, СПГЗ, Справочники характеристик и их значений для позиций КПГЗ утвержденных Типовых комплектов ДЭПиР осуществляет подготовку соответствующих документов и направляет на согласование в профильный ОИВ, Тендерный комитет, Главконтроль, ОИВ, направивший предложения по внесению изменений, а при наличии признаков инновационной продукции – в ДНПП».

С целью разрешения описанной вами ситуации, рекомендуем следующее:

1. Обратиться в инициативном порядке в ОИВ подведомственным учреждением которого вы являетесь. Например, медицинское учреждение, может обратиться в Департамент здравоохранения города Москвы с заявлением о необходимости внесения изменения в типовое техническое задание, с обоснованием таких изменений.
2. Поскольку в вашем случае, необходимо наличие возможности отказаться от видов, работ, которые не могут быть произведены и являются специфическими, вы можете попросить предоставить такую техническую возможность, путем реализации функционала, позволяющего осуществить/не осуществить выбор наложенных условий.
3. ОИВ обязан рассмотреть ваше обращение в регламентированные сроки, и в случае отсутствия возражений либо иных способов реализации, в соответствии с нормами, регламентируемыми Приказом от 1 июня 2018 г. N 70-01-74/18/81-ПР/40, направить соответствующее обращение, как указано выше.
4. Осуществить необходимую вам закупку, после внесения изменений в типовые формы документов. Таким образом, вы не нарушите требования законодательства и получите необходимый вам результат.

Для вашего удобства представляем образец направления обращения: