Продолжаем публикацию наглядных материалов ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» с комментариями профессионалов закупок. Презентация доступна для скачивания по ссылке.
В отличии от многих других субъектов РФ Москва существенно продвинулась не только в цифровизации закупок, но и в сфере совершенствования методик административного контроля. Объективно говоря, есть решения, которые может позволить себе только столица и несколько других регионов с высокими нормативами бюджетного обеспечения. Поэтому опыт города крайне важен как источник позитивного опыта для всех остальных.
В частности, у Москвы есть орган местной власти, который совмещает в себе функционал ФАС, Казначейства и Счетной палаты вместе взятых. Главное контрольное управление Москвы, де факто является одновременно и инстанцией государственного финансового контроля, и органом контроля за процедурной частью проведения закупок, и институтом проверки их экономической эффективности.
Руководител ь проектного офиса №3 Главного контрольного управления города Москвы Николай Барков:
– У нас нет управленческого разрыва, когда одно ведомство наблюдает за одним сегментом хозяйственной деятельности, а другое отвечает за третий. Мы вынуждены смотреть на расходы средств в комплексе. Для нас предметом контроля является бюджет проекта. Нередко говорят о проблеме дефицита контролеров при огромном объеме затрат и процедур в закупках. С учетом прироста наших объемов в три раза по бюджету и числу закупок, нам чтобы проверять все транзакционные действия потребовалось бы порядка 27 тыс. человек, только по Москве. Поэтому по понятным причинам мы прибегаем к цифровым сервисам и в систему риск-мониторинг. Сейчас основной наш приоритет в централизации контрольных функций вообще – внутри одной организации, одного комплекса внутри Москвы. А также помощь и поддержка участникам крупных городских проектов. Повышение их эффективности. Ведь, как известно, Москва – это полигон для испытаний новых типов закупок, новых экзотических типов заказчиков (уровня консорциумов). Поэтому часть нашей деятельности естественным образом выходит за пределы ЕИС и текущих процессов.
Как Москва осуществляет контроль закупок?
Функционально и идеологически, то что выстраивает Москва, напоминает ГИС «Антикартель». Применяется связка систем, аккумулирующих большие данные (как федеральных, так и городских). Важно, что в Правительстве России и его подведомственных структурах всегда откликаются на запросы Москвы, оперативно осуществляя доработки, позволяют интегрироваться с базами данных государства на уровне реестров и рисков.
– Мы одновременно начали заниматься развитием всех систем финансово-бюджетной сфере и встраиванием контрольных точек (в том числе, предусмотренных государством) во все хозяйственные процедуры, – сообщил Николай Барков.
Первым шагом, по словам эксперта, стала полная оцифровка процесса закупок. Однако наравне с федеральной практикой, реализованной в 44-ФЗ, Москва имеет уникальные ноу-хау. Это столичная система организационно-технических мер. (Электронные извещения, электронные контракты и электронная приемка). С 2026 года все это в полной мере распространится и на закупки малого объема.
– С цифровизацией закупочных процессов все достаточно очевидно. А вот что делать для повышения эффективности закупок?
В терминологии конрольно-наздороной деятельности существуют понятия «выявление» и «предотвращение» нарушений.
Первый, по словам, Николая Баркова, уже, уже является анахронизмом. Потому что выявление, это признание постфактум, что органы контроля где-то недосмотрели и упустили.
Основной упор должен делаться на превентивный контроль, на создание такой процессинговой модели, которая не блокирует работу организаций заказчиков, позволяет прояснить ситуацию, если надзорный орган видит отклонение от общего курса.
На цели предупреждения нарушений также направлена стандартизация: документов, условий контрактов, механизмов работы с рынком.
– На типовые закупки Москвы приходит в среднем по пять участников. Это выше, чем где бы то ни было по стране. Это показывает, что рынок в принципе понимает, на что идет, понимает принципы устройства нашей системы.
В столице предусмотрена процедура межведомственного согласования закупок, в котором участвуют представители ФАС России, Главконтроля, Минфина. В фокус попадают все закупки объемом более 100 млн рублей в обязательном порядке.
– Для Москвы 100 млн. это достаточно регулярная закупка. Если система проверила все условия и дала зеленые значки, то мы заказчика не держим и отпускаем его публиковаться. Если возникают какие-то вопросы и отклонения или заказчик желает какую-то «диковину» встроить в свою техническую документацию, то это уходит на обсуждение с регулятором. Эта система для России довольно уникальна. Она позволят охватывать и оперативно масштабироваться на весь закупочный процесс города, выявляя проблемные места. Далеко не всегда источник данных о проблеме понятен и очевиден, поэтому нужно начинать мониторить социальные сети, анализировать внешнюю информацию. Сегодня мы занимаемся увязкой этих цифровых следов с нашим структурированным процессом осуществлением закупки. С тем, чтобы контроль и выявление проводила система, а у контролера были развязаны руки, и как надзирающий орган он занимался выработкой решений.
Крайне болезненная практика для заказчика, когда контролер фиксирует нарушение, но не говорит, как надо. В результате контрольно-надзорная деятельность превращается в «перекидывание актами», а логичное решение при этом не выработано.
Принципиальный подход Москвы состоит в том, чтобы результатом каждой выявленной проблемы было выработанное решение.
– Очень надеемся, что такую логику поддерживают на уровне федерации. Чтобы, например, система Антикартель, выявляя факты строительства зданий единственным подрядчиком в очевидно не конкурентной среде, была озадачена тем, как решать проблемы неконкурентной среды, а не тем, как посильнее наказать заказчика.
По словам, эксперта подобная ситуация является типичной для всех регионов России. Москва всерьез озаботилась вопросами экономической среды, запустив мониторинг в разных ценовых средах и в разных товарных группах. Оказалось, что подавляющее число расторгнутых контрактов, несостоявшихся закупок, закупок, где контракт вообще по итогу не был заключен – это ценовой сегмент ниже 3 млн рублей. Проблему можно было бы решить, банально централизовав эти торги, и снабдив их набором типовой документации. Там меньше всего участников, поскольку низкая маржинальность сочетается с высокими транзакционными издержками.
– Нарушитель в 90% случаев оказывается нарушителем, потому что он не знал: куда нажать, куда написать, не прочел наше очень сложное и витиеватое законодательство. Где-то мы сделали систему перегруженной, – комментирует Николай Барков.
Результаты иных видов контроля, которые приносят плоды экономике России необходимо учиться применять и в закупках, считает Николай Барков. Исходя их этих принципов, Москва реформирует систему благоустройства.
– Уже на этапе формирования документации, мы хотим понимать, какие могут возникнуть риски на этапе исполнения контракта. Для этого анализируются материалы, проекты, планы и модели окупаемости. Это более широкая трактовка закупочной деятельности. Это применение результатов контроля, во избежание ошибок и проблем в будущем.
В числе самых проблемных вопросов, которые видят в Главном контрольном управлении Москвы, прослеживаемость товара и российское происхождение поставляемой продукции. В связи с реформой национального режима столица, также как и федеральные власти, изучает правоприменительную практику.
– Мы понимаем, что наличие в информационной системе данных о том, что продукция российская, не всегда соответствует действительности. Без механизма маркировки, как в лекарственном обеспечении, говорить о полной прозрачности не приходится. Мы доверяем рынку, исходя из презумпции невиновности заказчика. Однако с точки зрения нормальных принципов контроля и поддержки, эта система недоделана, как мне кажется.
По словам эксперта, для выхода на следующую ступень развития закупок осталось немного: осуществить интеграцию уже построенных реестров и систем, настроить обмен большими данными. Чтобы реестры автоматически подгружались в ЕИС, и также мигрировали в отчетную документацию по контрактам. С технологической точки зрения все уже готово у Казначейства, ФАС и Минпромторга России.
Комментариев пока нет