Правоприменительная карта 44-ФЗ

Первое мероприятие деловой программы открывшегося сегодня в Петербурге Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» посвящено правилам государственных закупок.

Панельная дискуссия под названием «Контрактная система: тенденции, перспективы, планы» была организована «Академией Контрактных Отношений» при поддержке Комитета Госдумы по защите конкуренции.

Масштабная структурная реформа 44-ФЗ подходит к логическому финалу. В начале 2025 года вступили в силу изменения в Федеральный закон и его подзаконные акты, завершившие многолетнюю историю цифровизации закупочного процесса, в том числе по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также корректирующие применение национального режима в закупках.

Участники дискуссии подвели итоги законотворческого цикла. Большинство спикеров сходится во мнении, что стратегия цифровой трансформации контрактной системы, запланированная задолго до начала СВО и крупных геополитических перемен, оказалась грамотной и экономически эффективной для страны. Изменения предвосхитили те испытания и вызовы, с которыми впоследствии столкнулась российская экономика.

Об этом свидетельствует аналитика больших данных предоставленная Федеральным Казначейством.

Была представлена первая правоприменительная практика в части предъявления единых требований по импортозамещению в системе государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Это одна из горячих тем, поскольку норма начала действовать в 2024 году и заказчики не успели к ней адаптироваться.

В России продолжается масштабная реформа бюджетного контроля под эгидой Федерального казначейства. С обновлениями от 2024 года Бюджетный кодекс РФ напрямую увязывает предоставление госкомпаниям и госкорпорациям субсидий с целями госпрограмм. Однако подзаконные механизмы этой увязки через госконтракты и договоры корпоративных заказчиков  пока еще вырабатываются. Участникам дискуссии рассказали, на каких нормативных основаниях правительство будет выстраивать эти механизмы, и какое техническое обеспечение под них уже создано в системе «Электронный бюджет».

Эксперты дискуссии разобрали аспекты взаимодействия закупочного и бюджетного законодательства, в том числе в части межбюджетных трансфертов.

Острая тема – объективный контроль закупок российских товаров в рамках реализации национальных проектов. Здесь придется заниматься интеграцией и обменом данных между ГИС ЕИС «закупки» (оператором выступает Казначейство) и ГИС «Промышленность» (оператором выступает Минпромторг). Синхронизировать информацию из Реестров российской промышленной продукции со сведениями, содержащимися в Каталоге товаров, работ услуг (КТРУ)  Кроме того, конкретная номенклатура изделий (по кодам), критически важных для проектов технологического лидерства содержится в «Таксономии технологического суверенитета»  (ПП №603).

От взаимоувязки и согласования этих реестров многое зависит в защите интересов российского производителя. Однако эта защита не должна негативно сказываться на внутренней конкуренции в закупках, напомнил первый замминистра промышленности и торговли Василий Осьмаков:

– Попадание в Реестр российской промышленной продукции это не гарантия сбыта, а доступ к набору преимуществ. 719  – это ключ к системе поддержки, который теперь применим к нацрежиму и в 223-ФЗ и в 44-ФЗ. Найти дверь вы должны сами.  

ФАС России проиллюстрировала примерами из судебной практики новую редакция КоАП РФ в части ответственности за нарушение закупочного законодательства.  Это изменения, которых ждали контролеры и аудиторы, и которых боялись представители бизнеса.

Григорий Радионов, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы:

– К концу года ГИС «Антикартель», которая позволяет автоматически выявлять картели на торгах, будет запущена и к началу следующего года участники закупок смогут полноценно ее использовать. В планах внедрение в систему искусственного интеллекта в систему (формирование рисков на основе раскрытых картелей, анализ поведенческих сценариев и открытых данных о ценах на товары).

Также в ходе панельной дискуссии самые регионы России поделились своим опытом в строительстве эффективных закупочных систем  на принципах прозрачности и конкуренции.

Цифровизация закупочных процессов заставляет заказчиков перестраивать привычные форматы работы, зачастую не лишенные ошибок и не защищенные от человеческого фактора.

В частности, Анна Катамадзе привела пример, когда фактическое начало работ (преимущественно в строительстве) начинается до того, как контракт заключен. Теперь заключать контракты с ретро оговорками в электронном виде стало невозможно (принятие кредиторской задолженности и финансовых обязательств задним числом недопустимо).

Также в Казначействе сообщили о том как принятие закона о регулировании маркетплейсов (находится на рассмотрении) технически отразится на работе ЕИС. Федеральное казначейство выступает за сохранение локальных каталогов. Есть регионы, где уже выстроены достаточно высокоразвитые системы закупок с полки. Стандартизация не затронет уникальных принципов работы электронных магазинов, однако им придется соответствовать общим требованиям ЕИС.

В ходе мероприятия передовой практикой создания эффективной системы закупок поделилась Москва.

Андрей Балук, директор ГБУ города Москвы «Городское агентство управления инвестициями»:

– В Москве сформирован достаточно богатый инструментарий мер поддержки промышленности. Мы помогаем бизнесу от льготного предоставления земельных участков до гарантии сбыта той продукции, которая производится на территории города. В этом отношении у нас работает особая экономическая зона технополис «Москва», в рамках которой можно получить определенные налоговые льготы. Мы предоставляем и льготные инвестиционные кредиты, и субсидируем процентную ставку по тем кредитам, которые получает бизнес в кредитных учреждениях для реализации инвестиционных проектов.