Как исполнить контракт в условиях нестабильной экономики

Светлана Попова, эксперт в сфере закупок Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия Контрактных Отношений», специалист АНО «Прикаспийский центр судебных экспертиз, исследований и правовой помощи «ИСТИНА»

В условиях стремительно меняющейся финансово-экономической ситуации многие заказчики и поставщики столкнулись с проблемами при исполнении условий контрактов. Исполнители периодически оказываются в ситуации, когда исполнять контракт становится экономически не выгодно. И хотя по закону риски при исполнении контрактов с твердой ценой относятся к коммерческим рискам исполнителя, на практике они предпочитают реестр недобросовестных поставщиков вместо того, чтобы нести такие коммерчески риски. Заказчики, в свою очередь, не получают результат, на который рассчитывали при размещении закупки.

Итак, какие инструменты доступны сейчас для заказчиков, чтобы контракт, заключенный по итогам такой процедуры, был исполнен несмотря на нестабильность экономической ситуации.

Когда можно увеличить цену контракта на 10%

Если нужно увеличить количество товаров, услуг, работ. Такое повышение стоимости возможно согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В рамках указанного размера можно увеличить количество товара, объем работ, услуг, предусмотренные по определенным позициям локального сметного расчета. Проверьте, чтобы пропорционально количеству дополнительного товара, объема работ или услуг изменилась и общая стоимость сметного расчета, но не более чем на 10%.

Чтобы рассчитать новую цену, необходимо умножить цену за единицу товара (работы, услуги) на его новое количество. При этом надо учесть, что положения этой нормы не применяются к контрактам, если они предусматривают выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или если при их заключении использованы формула цены и максимальная цена контракта.

Если у вас несколько позиций товаров (работ, услуг), то вы можете увеличить одну из них или сразу несколько.

Если нужно изменить объем и вид работ по строительству. В контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ либо в контрактах, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 и п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Обратите внимание, что вы можете увеличить цену более чем на 10%, если при строительстве требуются дополнительные работы, которые было невозможно предвидеть и без которых нельзя дальше исполнять контракт. Однако делать это нужно в исключительных случаях и приготовиться отстаивать свою позицию в суде.

Как можно увеличить цену контракта на 30%

Возможно увеличение цены контракта не более чем на 30%, когда:

Возникли независящие от сторон обстоятельства. Из-за этих обстоятельств нельзя исполнить заключенный на срок не менее одного года контракт, цена которого составляет или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ. Это касается контрактов жизненного цикла, предусматривающих проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, контрактов, определенных ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, и контрактов на выполнение работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия. К таким обстоятельствам относятся, в том числе, необходимость изменения проектной документации или существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, которое привело к увеличению общего бюджета строительства и невозможности исполнения контракта.

Обратите внимание, что в этом случае вам потребуется письменное обоснование изменения, основанное на решении Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации.

Сметная стоимость строительства превысила цену контракта. Повысить стоимость контракта можно на сумму до 30% также, если при его исполнении сметная стоимость строительства, реконструкции, капремонта, определенная по итогам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе госэкспертизы проектной документации, превысила цену контракта. Это касается (п. 11 ч. 1 ст. 95, пп. «а» п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ):

– контракта жизненного цикла (если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства);

– контракта, предусмотренного ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;

– контракта, заключенного по ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Изменение цены осуществляется с учетом указанной сметной стоимости на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации.

Возникли независящие от сторон обстоятельства.  При исполнении контракта, заключенного на срок не менее одного года, возникли независящие от сторон обстоятельства, которые влекут невозможность его исполнения, цену также можно увеличить. Это касается контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает 100 млн руб. (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Такое изменение осуществляется при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации. Изменение не должно приводить к увеличению срока исполнения контракта.

Контракт заключен на поставку лекарств. Если контракт заключен на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов, то по предложению заказчика он может увеличиться на предусмотренное контрактом количество таких товаров, но не более, чем на 30%. Цену контракта можно изменить с учетом бюджетного законодательства РФ пропорционально исходя из цены единицы товара. Цена единицы товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, предусмотренное в контракте. Изменить контракт по данному основанию можно до 31 декабря 2023 г. (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). При принятии решения на основании указанной нормы необходимо учитывать цену контракта исходя из ранее внесенных изменений в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких изменений).

Также увеличить цену контракта можно, если:

– Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт без изменения его условий. Это относится к контрактам, которые соответствуют критериям п. 1 Постановления № 1186 (п. п. 2 – 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В этом случае может измениться не только цена, но и другие существенные условия контракта, например, объемы работ или сроки их выполнения.

Изменение осуществляется соответственно на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации;

– Выросли в соответствии с законодательством РФ регулируемые цены (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы посчитать новую цену в этой ситуации, необходимо умножить новый тариф на оставшееся количество товаров (работ, услуг);

– Заключен контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей и нужно увеличить перечень медуслуг (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). В этом случае к старой цене контракта добавьте стоимость дополнительных услуг;

– Заключен контракт с единственным поставщиком:

• согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
• согласно п. п. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Изменять такие контракты можно до 31 декабря 2023 г. (ч. 65.3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
• при исполнении контракта, заключенного до 1 января 2024 г., возникли независящие от сторон обстоятельства, которые влекут невозможность его исполнения. В этом случае скорректировать можно не только цену, но и другие существенные условия контракта. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
• при исполнении контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Изменение осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680. Кроме цены контракта можно изменить и иные существенные условия. Воспользоваться этим основанием разрешено в 2022—2023 гг. К комплексным контрактам Постановление применяется в части строительства, реконструкции, капремонта. Имеются в виду контракты, предметом которых одновременно могут быть работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капстроительства. Они заключаются по ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Как документально оформить повышение цены

Увеличение цены во всех перечисленных случаях необходимо оформить дополнительным соглашением, подписанным сторонами по контракту.

Разумеется, увеличить цену можно только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на срок исполнения контракта (ч. 1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Если изменения влекут возникновение новых обязательств контрагента, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением, и по условиям закупки требуется обеспечение исполнение контракта, изменения возможны лишь при условии предоставления контрагентом такого обеспечения.

При этом учтите (ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

• размер обеспечения можно уменьшить по ч. 7 – 7.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ;
• обеспечение может быть предоставлено путем изменения условий независимой гарантии, предоставленной ранее;
• если в обеспечение предоставляется новая независимая гарантия, заказчику не надо возвращать гаранту ранее предоставленную независимую гарантию, не следует производить по ней взыскание, заказчик считается отказавшимся от своих прав по ней, обязательство гаранта перед заказчиком по прежней гарантии прекращается с момента выдачи новой;
• если в обеспечение вносятся деньги, их размер должен быть пропорционален стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об увеличении цены контракта необходимо внести в ЕИС.