Антон Гетта, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, заместитель председателя Оргкомитета XIX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» в интервью сетевому изданию «Цифровые Закупки».
– Антон Александрович, как член Оргкомитета Форума, расскажите о подготовке к его проведению. Чего ждать его гостям и участникам в 2024 году?
– В этом году крупнейшее профессиональное публичное мероприятие в сфере закупок, Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», пройдет в середине мая. Это дает нам некоторые информационные преимущества. Во-первых, с точки зрения законотворческой деятельности. Сейчас в работе у Государственной Думы, министерств и их подведомственных институтов находится большое количество законопроектов и поправок. Многие из них будут приняты или обретут более понятные очертания в весеннюю сессию. А во-вторых, некоторые нормативные новшества стали обязательными с 1 января или со второй половины прошлого года. Это значит, что к моменту проведения Форума у нас уже получится предметная профессиональная дискуссия, появится первый правоприменительный опыт, который можно анализировать и делать выводы.
На мой взгляд, именно в этом заключается одна из функций Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Мы можем прямо и честно спросить: у заказчиков, федеральных и муниципальных органов исполнительной власти, контролеров, поставщиков, представителей промышленности, банковского сообщества, объединений бизнеса – что эффективно в закупках, а что еще не очень? Что приносит пользу, а что задерживает развитие страны? На площадке Форума этот диалог у нас всегда получается наукообразным. Резолюция и Поручение правительства по итогам Форума – это очень полезные для всего законодательного блока документы. Совместными усилиями мы создаем что-то вроде «общественного ТЗ» по закупкам России на ближайший год. Причем, это ТЗ сразу же изложено языком, удобным для законопроектной деятельности. Вот почему мы всех неравнодушных граждан приглашаем к участию в Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». Это возможность повлиять на наше общее будущее.
– О каких законопроектах и актуальных поправках, пересекающихся с закупками, вы упомянули? Назовите самые яркие, на ваш взгляд.
– Перечислю несколько документов, которые в случае их одобрения Советом Федерации и Президентом, будут иметь большой резонанс. Это, например, закон о технологической политике, который предполагает новый механизм определения заказчиков оборудования и продукции в индустриальных мегапроектах (которые ранее были сформулированы Минпромторгом). Появится четкий порядок субподрядных отношений в этих мегапроектах. Ожидается, что в них будут головные исполнители, миссией которых станет строительство кооперационных цепочек. Правительство стремится применить лучшие практики из гособоронзаказа.
Есть очень важный и чувствительный законопроект Минфина об унификации национального режима в закупках, осуществляемых в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ. В марте он был принят в первом чтении. Должны появиться единые правила национального режима при государственных и корпоративных закупках. Все участники торгов получат равный доступ к процедуре, но Правительство РФ будет вправе предоставлять отечественным поставщикам преимущества.
В ближайшее время ожидается интересная новация от Минсельхоза – легализация агрегаторов по накоплению и доставке фермерской продукции. Примечательно, что в нем реализована идея единого спецсклада фермерской продукции, на которую мы обращали внимание как на передовой региональный опыт в прошлом году на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». Документ также принят Госдумой в первом чтении.
На подходе – вызвавший огромный резонанс законопроект об основах госрегулирования деятельности маркетплейсов. Кроме универсальных рамочных требований к этому новому сложному рынку он предполагает еще и специальные требования в целях защиты конкуренции, порядок разграничения «рыночной власти» для крупнейших площадок, при участии которых совершается более 20% общего объема сделок.
И многое другое. Одним словом, нас ждет очень насыщенный нормативными событиями год.
– Говорят, что количество нормативных изменений в 44-й Федеральный закон уже превысило сотню. Почему эти изменения продолжаются?
–Да, глубокую стратегическую реформу госзакупок мы успели провести до больших внешнеполитических потрясений, по сути, создав закон прямого действия. Это очень важно и своевременно. Но заказчикам и поставщикам нужен удобный закон во всех нюансах, отвечающий современным вызовам. Это касается как продления уже принятых исключений, например, по единственным поставщикам, по изменению существенных условий контрактов, так и новых критериев применения этих исключительных прав. Важно соблюсти баланс между защитой конкуренции и нормами в сфере протекционизма. Подчеркну, что поправки сегодня носят не существенный характер. Они, в том числе, связаны с возросшими технологическими возможностями Единой информационной системы в сфере закупок. Есть один безотказный рецепт: всех участников закупок мы призывам внимательно следить за актуальной версией 44-ФЗ. Кстати, лучший способ это делать – ежегодно посещать Всероссийский Форум-выставку «ГОСЗАКАЗ».
– Как вы считаете, нужно ли реформировать закон о конкуренции в свете новых вызовов?
– Подчеркну, что Россия уже обладает достаточно высокоразвитым законодательством в сфере защиты конкуренции. Нужно лишь работать над его применением и исполнением. Наш комитет Государственной Думы по защите конкуренции недавно выступил с блоком предложений. Хотелось бы донести их до самой широкой профессиональной аудитории через деловую повестку Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Наши предложения касаются так называемого предупредительного регулирования. Предупредить значительно проще и экономнее для всех, чем оштрафовать после нарушения постфактум. Здесь принципиальное значение имеет скорость реагирования на возникающие угрозы конкуренции.
Во-первых, мы предлагаем подумать о том, чтобы предписания ФАС России сначала исполнялись, а потом обжаловались. Сейчас вне зависимости от скорости реакции потенциального монополиста на предупреждение ведомства закон требует полноценного рассмотрения дела. Таким образом, теряется драгоценное время. А во-вторых, есть предложение сократить сроки рассмотрения жалоб и проверок до 1 месяца без возможностей продления. А также прописать четкие сроки возбуждения антимонопольных дел после выявления признаков нарушений. Назначать штрафы правонарушителям сразу при вынесении решения по делу. Уверен, что эти простые регулировки способны существенно повысить эффективность антимонопольного контроля.
– Складывается впечатление, что страну ждет реформа ценообразования… Нужна ли она? И какова позиция Комитета Госдумы по защите конкуренции?
– Во-первых, есть вызовы, на которые мы просто не можем не реагировать. В частности, на факты необоснованного завышения цен. А во-вторых, мы до некоторых решений в этой сфере доросли чисто технологически, поэтому глупо эти методы игнорировать, делать вид, будто их не существует. Я сейчас говорю о более широком внедрении биржевых практик в наш внутренний рынок. А также о создании суверенной системы ценовых индикаторов, которую начали строить Центральный Банк во взаимодействии с ФАС России.
Конечно же, эти изменения требуют самой внимательной проработки со всеми заинтересованными сторонами, включая заказчиков и поставщиков, в том числе крупнейших монополистов. Новая система нужна, чтобы Правительству РФ, нашему комитету Госдумы, ФАС России не приходилось в пожарном, а самое главное – в ручном порядке решать вопросы необоснованного завышения цен (на нефтепродукты, на металл, зерно, уголь, аренду подвижного состава…). Требуется прозрачная автоматизированная система, в обязательном порядке учитывающая интересы конечного потребителя.
На мой взгляд, это одна из самых интересных дискуссионных тем предстоящего XIX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Приглашаем всех обсудить эти вопросы в Сколково 15-17 мая в кругу сообщества профессионалов закупок.
– Антон Александрович, благодарю вас за содержательную беседу.
Автор: Павел Лисин, главный редактор сетевого издания «Цифровые Закупки»
Комментариев пока нет