В силу уникальных финансовых обстоятельств, в которых оказалась российская экономика под влиянием жесткой ключевой ставки, большинство ранее действующих мер поддержки промышленности утратили свою дееспособность. Исчезли логика и смысл их использования при такой высокой стоимости денег и при таких микроскопических бюджетных лимитах.
Для понимания, сегодня в Российской Федерации действует в общей сложности более сотни мер поддержки реального производственного сектора. К сожалению, львиная доля этих мер изначально опиралась на льготное кредитование. Доля прямых субсидий и грантов в общей линейке мер очень мала. Любая программа развития имеет достаточно высокий порог на вход в виде требований о привлечении внешних заемных средств. К тому же, не только неподъемная ключевая ставка превращают большинство из этих мер в тыкву, но и банальный секвестр бюджета.
В качестве примера: одним из ощутимых ударов по внутреннему рынку стало сокращение в два раза федерального проекта поддержки производства судового комплектующего оборудования. Эта крайне важная, востребованная (а самое главное – работающая) программа была ориентирована на субсидирование гражданского спроса. Аналогичные программы в других отраслях (например в агрокомплексе, станкостроении, микроэлектронике) также пострадали. Работающие нормы субсидирования внутреннего спроса попали под сокращения или «вышли из чата» из-за разорительной стоимости банковских денег. А новых не создано.
Документом, который призван исправить положение, является «План структурных изменений экономики до 2030 года» разработанный Министерством экономического развития РФ.
Однако промышленность сигнализирует, о том, что пока этот программный документ выглядит слишком абстрактно. Необходимо по-новому представить в нем блок промышленности, акцентировать интересы конкретных отраслей и даже конкретных предприятий.
С таким предложением выступили недавно в Совете Федерации. Концепцию изложил сенатор Виктор Калашников. По его словам, чтобы обрабатывающая промышленность вернулась к темпам роста в 8-9%, которые показывала в 2023—2024 году, необходимо все инструменты, которые были наработаны на правительственном уровне, наполнить реальными действиями, цифрами и финансированием. Их следует упаковать в соответствующий пакет мер. По его мнению, «План структурных изменений экономики до 2030 года» необходимо дополнить специальным разделом — «Поддержка внутреннего спроса промышленности Российской Федерации».
- Подчеркнем, что поддержка внутреннего спроса легализована Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». В частности говорится, что в рамках финансирования из бюджетов Правительство РФ вправе в установленном порядке вводить требование о приоритетном приобретении, использовании или реализации именно российской промышленной продукции. То есть закон создаёт правовую основу для таких мер, как государственные закупки, субсидии, льготное кредитование заказчиков.
Сокращение льготного кредитования крайне чувствительно сказывается на отраслях с невысокой окупаемостью (сельское хозяйство, судостроение).
Идея о восстановлении инвестиционной активности параллельно с падением ключевой ставки вкладывается в уста Президента и спикеров Правительства РФ. Однако с учетом политики ЦБ РФ, эта надежда выглядит тупиковой, и, мягко-говоря, слишком долгосрочной. Очевидно, что пока ставка будет возвращаться к удобоваримым для выживания промсектора пяти процентам, промышленность будет стоять и разоряться. Как при такой финансовой политике регулятора реализовать заданный президентом и председателем Правительства курс на строительство экономики предложения? Экономика предложение – это самобытное производство товаров и пресловутый технологический суверенитет. Без субсидирования массового спроса – не может быть никакого предложения.
В Плане структурных изменений российской экономики появился любопытный раздел №8, который регламентирует межрегиональную дифференциацию проектов. Однако удивительным образом отсутствуют идеи по субсидированию спроса на промышленную продукцию.
Виктор Калашников, член Комитета Совета Федерации по экономической политике:
– Возьмем нацпроект «Инфраструктура для жизни: обновление общественного транспорта». Стоит задача обновиться на 85% к 2030 году техникой со сроком службы не менее 7 лет. В программе почему-то фигурируют только автобусы. Никаких трамваев, никакого электротранспорта… Почему? Нам отвечают: дескать, потому что мы зажаты бюджетными ограничениями. Сократили бюджетное субсидирование регионов, они вообще ничего не получают на целевое развитие, и задают нам вопрос: можно ли хотя бы программы льготного лизинга для субъектов открыть? В правительстве отвечают: берите по коммерческим ставкам. Почему бы не субсидировать такие программы: не под 18-20%, а по приемлемой ставке 6-7% как прежде. Но в эту плоскость (субсидирования промышленного спроса) мы почему-то никак не заходим.
Правда в том, что классический банковский кредит оказался бесполезным и неработающим инструментом. Для выхода из экономического тупика требуются новые нестандартные методы. Одним из них оперирует ПАО ДОМ.РФ – крупнейший институт развития в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Это инфраструктурная облигация – мера поддержки способная давать значительно большую эффективность в сравнении с традиционными кредитными инструментами.
Инструмент был отработан на больших стройках. Идея в том, что Корпорация ДОМ.РФ выступая гарантом доходности для внешних инвесторов, выпускает облигации под строительство объекта. Привлеченные средства направляют на реализацию проектов, приоритет по которым определяется совместно с Минэком и Минфином. А решение о финансировании принимается Правительственной комиссией.
На сегодняшний день по такой схеме осуществлено 16 выпусков облигаций на 210 миллиардов рублей. На эти средства профинансировано 58 проектов в 28 регионах. По оценкам ДОМ.РФ, мультипликативный эффект на каждый бюджетный рубль составляет семь рублей частных инвестиций.
Алексей Ниденс, заместитель генерального директора ДОМ.РФ:
– Мы изучили структуру инвесторов, и видим что круг достаточно широкий. Наши облигации приобретают не только институциональные инвесторы, но и физические лица. Так уже порядка 10 тысяч граждан вложили средства в развитие инфраструктуры страны. Эту цифру и эту практику можно и нужно преумножать. Доказав эффективность этого инструмента, мы нашли возможность в его более широком применении. Он может быть направлен на поддержку производителей техники.
По данным ДОМ.РФ с 2025 года действует две программы поддержки производителей техники за счет инфраструктурных облигаций:
- Программа льготного лизинга с суммарным объёмом финансирования 380 млрд рублей. Из них 50 млрд – на дорожно-строительную технику, и 330 млрд. – на сельскохозяйственную. На текущий момент по этой линии ДОМ.РФ профинансировал через лизинговые компании 18,5 миллиардов рублей: в счет которых поставлено: 959 единиц дорожно-строительной техники и более 1 тысячи единиц сельскохозяйственной техники. Примечательно, что льготная ставка по таким программам лизинга составляет 6-7% на семь лет.
– Это как раз тот диапазон, который позволяет производителям в текущей сложной ситуации жесткой денежно-кредитной политики вкладываться в развитие производства. А потребителям (аграриям и коммунальщикам) получать современную отечественную технику, – говорит Алексей Ниденс. – Изучив этот опыт с коллегами из Минпромторга, мы видим, что наш инструмент, на самом деле, универсальный и может быть применен где угодно – абсолютно к разным отраслям экономики. У нас уже есть несколько предварительных договоренностей. Если соответствующие решения будут приняты правительством, то мы как оператор меры и институт развития применим свои компетенции в экспертизе, чтобы масштабировать их на приоритетные направления производства техники и оборудования.
Автор: Андрей Троянский