Продажи госимущества не менее важная сфера ответственности и контроля, чем госзакупки. Государство давно пыталось навести порядок в этой области, сделав правила прозрачными и честными, а интересы всех сторон защищенными. Однако реализовать задуманное удалось только при помощи тотальной цифровизации, подключив мощности Федерального казначейства, которое стало строителем и оператором новой государственной информационной системы.
Доходы от реализации имущества (продажа/ аренда земли, недр) составляют значительную долю национального бюджета. Официальный сайт для продаж имущества существовал с 2012 года, находясь в ведении Минцифры и Минэкономразвития. Однако информация, размещаемая на нем, не имела всеобъемлющего характера, не позволяла вести государственный контроль и защищать права всех участников. В 2019 году было решено передать эту отрасль в ведение Федерального казначейства, создав под нее специализированную государственную информационную систему ГИС «Торги». На тот момент Казначейство являлось самой опытной государственной структурой в строительстве цифровых систем управления большими данными национального масштаба. Сейчас в ведении Казначейства находится девять государственных ГИС.
В 2022 году ГИС «Торги» были запущены. В функционал системы были заложены четыре основных вида имущественных операций: приватизация, конфискат, земля, аренда имущества (в соответствии с ПП №1876).
Одним из самых значимых инструментов системы является регистрация организаторов торгов. Прежде на сайте размещалась только статистическая информация о торгах, на них мог заявиться кто угодно. По сути любое юрлицо имело возможность, разместив объявление в мошеннических целях, взять деньги у потенциальных покупателей в виде залога за участие в торгах. Такие мошеннические схемы были не редкостью. Безусловно, расследованием занимались правоохранительные органы. Однако найти и привлечь к наказанию того, кто собрал задатки и релоцировался вместе с ними за границу, практически невозможно. Суммы таких сборов могли быть весьма весомыми. Есть примеры, когда счет идет на миллиарды только за право участия в торгах.
Чтобы исключить саму возможность таких махинаций Казначейством был реализован механизм электронной регистрации организаторов торгов и правообладателей. Теперь государству в точности известно, кто разместил объявление, и в какой мере можно доверять данному лицу.
Еще одна важная функция, которую удалось сделать прозрачной, проведя сквозь призму ГИСа – это приватизация. В системе публикуются планы приватизации государственного имущества. Таким образом, те люди, которые желают приобрести, например, здания или сооружения, которыми владеет государство, – могут планировать такие затратные покупки и спокойно готовиться к ним, включать их в свои планы развития.
С января до октября 2022 года обе системы старая (в виде сайта) и новая (в виде ГИСа) действовали параллельно. Это позволило осуществить мягкий переход к новой системе, которая приобрела дополнения в виде различных сервисных опций. По окончании переходного периода ГИС «Торги» стали фундаментом для всей сферы имущественных отношений в стране. У системы нет альтернативы, что благотворно и очень быстро сказалось на этике деловых отношений в самых разных отраслях.
В октябре текущего года была реализована интеграция с крупнейшими региональными системами имущественных торгов. Москва и Московская область передают свои данные в ГИС по стандартам Федерального казначейства.
Право соискателя
Следующим решающим (и в определенном смысле «историческим») шагом стал запуск регистрации всех участников имущественных торгов. Теперь государство знает в лицо не только тех, кто продает, но и тех, кто приобретает.
– Это также крайне важно, – поясняет Александр Пудов, замруководителя Межрегионального бухгалтерского управления Федерального казначейства. – Потому что, если пришла заявка неизвестно, от кого. Если ценовые предложения при проведении какого-нибудь аукциона подавались неизвестно кем, а он потом сбежал, не заключив договора… Все это приводило к тому, что другие потенциальные покупатели проигрывали в таких торгах, либо отказывались от участия в них, видя, что конкурент дает сумасшедшие предложения. А такие случаи имели место быть, скажем, при продаже акций предприятий… Стартовая цена акций составляла один рубль, а итоговая цена – триста миллиардов. Если бы не было регистрации участников в ГИС «Торги», у государства даже не было бы возможности выявлять и пресекать подобные нарушения. Мы бы даже не знали, кто подавал предложение.
В свою очередь официальная регистрация позволила потенциальным участникам торгов обзавестись полезными сервисами. Самое выгодное приобретение для них – это автоматическая регистрация на восьми электронных торговых площадках.
Весь процесс регистрации в ГИС «Торги», при этом занимает порядка двух минут. Это происходит не по заявительному принципу, а через Портал госуслуг, данные о субъекте верифицируются по доступным базам данных. Это удобно. Если, например, требуется внести изменения в уставные документы, то это делается лишь один раз в ГИСе, при этом все изменения фиксируются на всех восьми площадках. Процедурные моменты максимально автоматизированы: половина сведений об участнике заполняется автоматически, автозаполнение форм также работает при заключении договоров.
В октябре текущего года в ГИС «Торги» был запущен функционал машиночитамых доверенностей (в соответствии с требованиями 63-ФЗ). Таким образом, у организаторов и участников торгов появилась возможность передавать свои полномочия для представления их интересов доверенным лицам при совершении действий на сайте torgi.gov.ru.
Контроль за исполнением обязательств
К настоящему моменту реализована лишь базовая часть задуманного функционала по развитию рынка муниципального имущества, отмечают в Казначействе. В проекте решение еще более интересных задач.
Государству важно знать в лицо не только все стороны торгов, видеть предмет продажи и информацию о состоявшейся процедуре. Следующий этап оцифровки имущественных отношений касается результатов заключенных договоров их эффективности, а в отдаленной перспективе даже ценового регулирования.
– Прошли торги, выявили победителя, определили итоговую цену продажи имущества… Что происходит дальше? Получил ли свое именно тот участник, который выиграл публичные торги? Или, может быть, чиновник принял решение под столом (как это иногда раньше бывало) в пользу третьих аффилированных лиц? – задается вопросом Александр Пудов. – Чтобы ответить на эти вызовы, необходимо переходить к электронному заключению договора в ГИСе.
В первую очередь, это позволит выяснить: соответствует ли заключенный договор результатам торгов. Когда договор будет заключаться в цифровом виде в системе, то Казначейство сможет автоматически подтянуть сведения из итогового протокола (кто победил, что продавал, по какой цене) и сверить их с реальной обстановкой.
Структурированный электронный договор будет подписываться сторонами в электронной форме с использованием ЭЦП. Тем самым повысится и доверие сторон к самому документу, и их сознательная ответственность. С ним можно будет защищать свои права в суде и любых иных инстанциях, поскольку он будет обладать неопровержимой достоверностью при решении каких либо споров или разногласий.
Еще одним бонусом договора в электронной форме является возможность его отправки в Росреестр. Интеграция больших данных между оператором ГИС «Торги» и ведомством значительно повышает прозрачность и защищенность всех сторон от ошибок, вызванных человеческим фактором или технических разночтений. Между Росреестром и Казначейством налажено четкое взаимодействие, которое позволяет при размещении извещения о продаже имущества получать из Росреестра выписку по имуществу. Сразу читается весь бэкграунд (характеристики имущества, его статус, кто правообладатель). Сверка со сведениями из ЕГРН позволяют подтвердить, что предмет продажи, которые разместил организатор торгов, точно соответствует тем характеристикам, которые он указал в своем извещении. Второй плюс от симбиоза с Росреестром – это направление о регистрации договора о переходе прав собственности от государства к покупателю. Прежде этот процесс был излишне забюрократизирован. Теперь это делается автоматически с помощью сервиса ГИС «Торги».
Автор: Андрей Троянский